1918年11月国民委员会任命柏林商学院的犹太人教授，雨果-普罗伊思来起草宪法草案。而后者是一个坚定...

这段话出自魏玛共和国宪法的起草人雨果·普罗伊思（Hugo Preuß）的备忘录。他提出，新的德国共和国（魏玛共和国）必须摒弃俾斯麦在德意志帝国成立时采取的联邦制原则，明确强调了中央集权的重要性。

文中提到的“一个四千万人口的共和国”指的是当时德意志帝国内部最大邦国——普鲁士王国。1918年德国战败、君主制瓦解后，普鲁士虽然不再是王国，却仍是德国境内规模庞大的人口和地域实体，人口约4000万，占整个德国人口（约7000万）的大半。雨果·普罗伊思认为，如果仍然保留这种巨大的、独立性的普鲁士共和国，将会导致联邦共和国的组织结构无法有效运转，在法律、政治、经济上产生严重的冲突和不一致性。

因此，他主张的新宪法，就是要避免过去联邦制中过于强大的邦国（尤其普鲁士）与中央政府权力分立，必须要以中央政府为主导的统一共和国形式取代旧的邦国结构，从而形成一个更紧密、更有组织效能的新德国国家，即后来建立的魏玛共和国。

俾斯麦最初设计德意志帝国的联邦制，并非完全是因为做不到中央集权，而更多是出于当时德国各邦实际情况的政治考量与妥协的结果。具体来看：

一、历史背景与各邦国的差异

• 德意志统一前的现实：1871年以前，德国由众多独立的邦国（如普鲁士、巴伐利亚、萨克森、符腾堡等）组成，各邦拥有独立的统治阶级、政治结构和法律体系，彼此差异明显。尤其是巴伐利亚、符腾堡等南方邦国，具有强烈的独立意识，反对普鲁士完全主导。
• 邦国独立性的维护：为了促成德意志统一，俾斯麦必须兼顾各邦统治者的利益，特别是巴伐利亚等重要邦国。他不得不通过联邦制方式允许各邦保留较多自主权，以换取它们对统一的支持。

二、俾斯麦的政治战略

• 统一为第一要务：俾斯麦最核心的目标是德意志统一，中央集权或联邦制并非绝对目的，而是手段。他认为先统一是关键，而各邦自治可作为统一的妥协代价。
• 防止内部分裂与叛乱：联邦制有助于减少统一后中央政府与各邦政府之间的摩擦，避免过早触及邦国敏感的地方特权和统治传统，从而维持新帝国的内部稳定。

三、普鲁士的特殊地位

• “隐形”的中央集权：虽然帝国名义上是联邦制，但普鲁士实际上占绝对优势地位。普鲁士国王同时担任德国皇帝，普鲁士首相（俾斯麦本人）也兼任帝国宰相，帝国军事、外交几乎完全由普鲁士掌控。
• 维持普鲁士对德意志的主导：俾斯麦这样设计的联邦制，在表面上尊重各邦自治，但在关键权力（如军事、外交）上牢牢掌控在普鲁士手中，从而既满足了各邦的自主要求，也确保了普鲁士对帝国的领导。

四、现实条件下的选择

• 当时不具备完全中央集权的条件：德意志统一时，地方分裂和自治意识极强，若强行推行全面中央集权，可能会遭遇强烈反对，甚至导致统一失败。因此，俾斯麦选择一种适中的方式：在形式上联邦自治，实质上普鲁士掌控。

---

因此，俾斯麦的联邦制设计不是简单地“做不到中央集权”，而是为了适应当时复杂的政治环境、稳定内部关系、最终实现德国统一目标的务实妥协之举。