В районе снижается рождаемость, и количество детей...

Я бы не начинал с решения «закрыть» или «оставить», а поставил бы задачу иначе: как при сокращении числа детей сохранить доступность образования, качество обучения и устойчивость поселений, не разоряя районный бюджет.

1. Основная проблема

Главная проблема не только в недозагрузке школ. Это конфликт трех целей:

1. качество образования — в очень маленькой школе трудно обеспечить профильные предметы, оборудование, кружки, подготовку к экзаменам и кадровую заменяемость;
2. доступность — ребенок не должен добираться до школы долго, опасно или нерегулярно;
3. социальная устойчивость села — школа часто является не просто учреждением образования, а центром жизни населенного пункта.

Снижение рождаемости делает проблему долгосрочной: по оценкам демографов, число рождений в России снижалось с 2015 года, а в 2024 году опустилось примерно до 1,222 млн человек, что означает будущую нагрузку на сеть детсадов и школ. (demoscope.ru)

2. Почему вопрос не решен до сих пор

Он не решен, потому что простого правильного ответа нет. Исследователи сельской школы прямо отмечают: «единого рецепта для всей России» нет из-за различий в географии, экономике и социальной структуре территорий; где-то нужен школьный автобус, где-то ресурсная школа, где-то дистанционные технологии, а где-то новые методики для малых классов. (rrpedagogy.ru)

Кроме того, закрытие школы воспринимается жителями как сигнал: «село списали». Поэтому даже экономически рациональное решение может быть политически разрушительным, если его принять кулуарно. В Марксовском районе Саратовской области, например, глава района Дмитрий Романов проводил встречи с родителями, педагогами и общественниками по вопросу реорганизации малокомплектных школ; там подчеркивалось, что «прямое общение» важно, а вопрос закрытия школ не ставится как самоцель. (marksadm.ru)

3. Объективные ограничения

Правовые. Реорганизация или ликвидация муниципальной образовательной организации допускается только после положительного заключения комиссии по оценке последствий, а для сельской школы решение нельзя принимать без учета мнения жителей сельского поселения. (Legal Acts)

Транспортные. Если детей переводят в другую школу, муниципалитет обязан обеспечить реальную транспортную доступность. Закон об образовании предусматривает бесплатную перевозку обучающихся до образовательных организаций и обратно, а организация такой перевозки относится к обязанностям учредителей соответствующих школ. (Legal Acts)

Безопасность. Подвоз — это не просто «купить автобус». Маршруты должны утверждаться администрацией с учетом безопасности, дороги обследуются комиссией с участием дорожных служб, ГИБДД и Ространснадзора, а маршрут нельзя открывать до устранения нарушений. (Legal Acts)

Кадровые. Для перевозок нужны водители, сопровождающие, предрейсовые медосмотры, техническое обслуживание, графики, схемы маршрутов и ответственность за жизнь и здоровье детей. (Legal Acts)

Бюджетные. Район ограничен расходами на здания, отопление, ремонт, питание, зарплаты, транспорт, дороги и безопасность. При этом просто закрыть школу и сэкономить не получится: часть расходов перейдет в транспорт, ремонт опорной школы, питание, сопровождение, социальные компенсации и трудоустройство персонала.

4. Заинтересованные стороны

Ключевые стороны: дети, родители, педагоги, директора школ, жители сел, органы местного самоуправления, региональное министерство образования, депутаты, службы транспорта и дорожного хозяйства, ГИБДД, профсоюзы, учреждения культуры, работодатели и местный бизнес.

Поддержать изменения могут часть родителей старшеклассников, если крупная школа даст лучшие кабинеты, кружки, подготовку к ОГЭ/ЕГЭ, спортзал, питание и безопасность. Также поддержат финансовый блок администрации, директора опорной школы, часть региональных чиновников, которым важно повысить эффективность сети.

Против будут многие родители младших школьников, учителя и техперсонал закрываемых школ, жители малых сел, местные депутаты и общественники. Их позиция рациональна: они боятся не только автобуса, но и потери рабочих мест, статуса поселка и будущего территории.

5. Риски и препятствия

Главные риски:

• ухудшение доступности: долгий путь, плохие дороги, отмены рейсов зимой;
• снижение посещаемости и усталость детей, особенно младших;
• аварийность и ответственность за безопасность перевозок;
• протест жителей и судебные споры из-за нарушения процедуры;
• потеря рабочих мест;
• ускоренное угасание села после закрытия школы;
• перегрузка опорной школы;
• «экономия на бумаге», когда расходы на автобусы, дороги и ремонт съедают бюджетный эффект.

Отдельно важно учитывать, что сельская школа имеет социальную функцию. В научных работах отмечается, что закрытие сельской школы может разрушать сельский социум, но плохая школа также лишает ребенка будущего; поэтому надо одновременно учитывать интересы детей и необходимость сохранения сельского сообщества. (rrpedagogy.ru)

6. Какое решение я бы предложил

Я бы выбрал дифференцированную модель, а не массовое закрытие.

Первое: сохранить начальные классы там, где подвоз малышей слишком тяжелый или небезопасный. Для 1–4 классов доступность особенно важна.

Второе: для 5–11 классов рассмотреть обучение в опорной школе, но только там, где маршрут безопасен, время в пути разумно, а школа реально сильнее по качеству.

Третье: часть школ не ликвидировать, а перевести в статус филиалов или структурных подразделений опорной школы. Это снижает административные расходы, но сохраняет образовательную точку в селе.

Четвертое: создать на базе малых школ многофункциональные центры: начальная школа, дошкольная группа, библиотека, кружки, ФАП-приемы, цифровой кабинет, пункт дополнительного образования. В Приморском крае, например, обсуждалась модель «школа — детский сад» и подключение дополнительного образования к малокомплектным школам; в 2025 году в крае было 130 малокомплектных организаций с 594 учащимися, и в 46 из них действовали дошкольные группы. (prim.rbc.ru)

Пятое: использовать ресурсную школу: сильные учителя, лаборатории, спорт, профильные предметы — в центре; малые школы — как местные площадки с дистанционными уроками, выездными педагогами, сессионными занятиями и кружками.

Шестое: подать заявку на обновление школьных автобусов и дорожной инфраструктуры. На федеральном уровне в 2025–2030 годах предусмотрено ежегодное обновление парка не менее чем на 3 тыс. школьных автобусов, приоритетно для малых городов и сельской местности. (Government of the Russian Federation)

7. Нестандартные и альтернативные решения

Я бы рассмотрел такие варианты:

1. «Начальная школа рядом, старшая — в опорной». Это самый социально мягкий вариант.
2. Филиальная сеть вместо ликвидации. Юридически одна школа, фактически несколько площадок.
3. Образовательный автобус не только для подвоза, но и для кружков: после уроков автобус возит детей на спорт, музыку, робототехнику.
4. Выездные учителя-предметники: физик, химик, иностранный язык, психолог, логопед приезжают по графику в малые школы.
5. Дистанционные уроки только как дополнение, а не замена школы: особенно для редких предметов, подготовки к экзаменам, консультаций.
6. Использование здания школы как центра села, даже если старшие классы переведены: кружки, детсад, библиотека, спорт, прием МФЦ, общественные встречи.
7. Пилот на один учебный год, а не одномоментное закрытие: сначала добровольный перевод части классов, тест маршрутов, замер посещаемости и удовлетворенности.
8. Социальный контракт с селом: если школа реорганизуется, район обязуется сохранить в здании детские и общественные сервисы, рабочие места по возможности, транспорт и кружки.

8. Что можно сделать уже сейчас

Уже сейчас я бы поручил подготовить не проект закрытия, а паспорт каждой школы:

• число учеников сейчас и прогноз на 5–7 лет;
• стоимость одного ученика;
• состояние здания;
• кадровый состав;
• результаты обучения;
• расстояние до ближайшей сильной школы;
• состояние дорог;
• время в пути зимой и летом;
• наличие детей с ОВЗ;
• роль школы для села.

Параллельно нужно провести транспортный аудит: проехать маршруты утром и после уроков, зимой и в распутицу, проверить остановки, освещение, связь, разворотные площадки, наличие сопровождающих и резервного автобуса.

9. Первые шаги главы района

Мои первые шаги были бы такими.

Шаг 1. Объявить мораторий на закрытие до завершения оценки последствий. Это снизит тревожность.

Шаг 2. Создать рабочую группу. В нее должны войти родители, директора, учителя, депутаты, специалисты образования, транспортники, дорожники, ГИБДД, представители сел.

Шаг 3. Опубликовать данные. Не лозунги, а таблицу: сколько учеников, сколько стоит содержание, какие результаты, какие ремонты нужны, сколько будет стоить подвоз.

Шаг 4. Провести встречи в каждом селе. Не одно общее собрание в райцентре, а именно в населенных пунктах, которых коснется решение.

Шаг 5. Подготовить 2–3 сценария. Например: сохранить все школы; объединить администрацию, но оставить филиалы; перевести старшие классы в опорную школу; закрыть только те здания, где нет устойчивого контингента и невозможно обеспечить качество.

Шаг 6. Ввести критерии, при которых школу нельзя закрывать. Например: нет безопасной дороги, путь занимает чрезмерно долго, нет резервного автобуса, есть дети с особыми потребностями, школа является единственным социальным объектом в удаленном селе.

Шаг 7. Если реорганизация неизбежна — начинать с пилота. Один маршрут, одна группа, добровольный или частичный перевод, постоянный мониторинг.

10. Каким должен быть результат

Ожидаемый результат — не «закрыли три школы и сэкономили деньги», а новая районная образовательная сеть:

• дети получают более качественное образование;
• младшие школьники не теряют доступность;
• подвоз безопасен, бесплатен и стабилен;
• учителя не просто сокращены, а переобучены, переведены или трудоустроены;
• здания малых школ не заброшены, а используются как детсад, культурный центр, кружковая база или социальный пункт;
• жители понимают причины решения и видят, что район не бросает села;
• экономия направлена не в «дыру бюджета», а на автобусы, ремонт опорной школы, оборудование, питание, кружки и поддержку малых населенных пунктов.

Итоговая позиция: закрытие школы может быть только последним вариантом, после доказательства, что качество и безопасность для детей улучшатся, а село не останется без социальной инфраструктуры. Лучшее решение — не механическая оптимизация, а управляемая реорганизация с сохранением образовательного присутствия в малых населенных пунктах.