Конечно. Ниже подготовлен вариант главы в стиле учебного пособия: с научным изложением, плавными переходами между вопросами, без жесткого дробления на отдельные блоки, но с сохранением логики трех учебных вопросов.

---

ТЕМА 2. Социальная обусловленность антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел

Введение

Коррупция как социально-правовое явление на протяжении всей истории развития государства выступает одним из наиболее сложных факторов, оказывающих влияние на устойчивость общественных отношений, эффективность управления и уровень доверия граждан к государственным институтам. Особую значимость проблема коррупции приобретает в деятельности органов внутренних дел, поскольку именно подразделения МВД России являются частью системы государственной власти, непосредственно обеспечивающей защиту прав и свобод человека, охрану общественного порядка и противодействие преступности.

Антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел не может рассматриваться исключительно как совокупность правовых запретов, организационных мероприятий и мер ответственности. Она представляет собой сложную социально обусловленную систему, формирование и развитие которой зависит от исторических процессов, экономических условий, состояния общественных отношений, уровня правовой культуры, особенностей государственного управления и характера взаимодействия государства и общества.

Понимание социальной обусловленности антикоррупционной деятельности позволяет рассматривать противодействие коррупции не только как направление правоохранительной работы, но и как важнейший элемент государственной политики, направленный на укрепление законности, повышение эффективности деятельности государственных органов и формирование устойчивого неприятия коррупционных проявлений в обществе.

1. История развития институтов коррупции и реагирования государства на коррупционные проявления в России

Коррупция как общественное явление имеет длительную историю, поскольку возникновение ее предпосылок связано с формированием государственных институтов и появлением отношений власти и управления. В любом государстве, где существуют должностные полномочия, возникает потенциальная возможность их использования в личных интересах. Вместе с тем формы проявления коррупции, отношение к ней общества и способы государственного реагирования изменялись в зависимости от конкретных исторических условий.

В российской истории первые проявления коррупционных практик были связаны с функционированием административного аппарата, системой сбора налогов, осуществлением судебных и управленческих функций. Уже в период формирования централизованного государства государственная власть предпринимала попытки ограничить злоупотребления должностных лиц, устанавливая запреты на получение незаконных вознаграждений и предусматривая ответственность за превышение служебных полномочий.

В период развития Российского государства проблема злоупотребления властью приобрела особую актуальность в связи с расширением государственного аппарата. Рост числа государственных служащих, усложнение управленческих процессов и увеличение объема полномочий должностных лиц создавали условия для возникновения различных форм корыстного использования служебного положения. В связи с этим государство постепенно формировало механизмы контроля за деятельностью чиновников, включая нормативное регулирование службы, систему надзора и меры наказания.

Особое внимание вопросам ограничения коррупционных проявлений стало уделяться в период масштабных государственных преобразований XVIII–XIX веков. Развитие бюрократической системы сопровождалось попытками повысить ответственность государственных служащих, установить единые требования к прохождению службы и сформировать принципы служебной дисциплины. Вместе с тем наличие значительного количества административных процедур, ограниченный общественный контроль и зависимость граждан от решений представителей власти сохраняли условия для распространения коррупционных практик.

После революционных событий начала XX века произошла трансформация всей системы государственного управления. В советский период официально декларировалось отрицание коррупции как явления, связанного с прежним государственным строем, однако различные формы злоупотреблений должностными полномочиями продолжали существовать. Государство реагировало на них преимущественно посредством уголовно-правовых и дисциплинарных мер, уделяя внимание борьбе со взяточничеством, злоупотреблениями по службе и нарушениями государственной дисциплины.

Современный этап развития российской антикоррупционной политики связан с формированием комплексной системы противодействия коррупции, основанной не только на применении мер юридической ответственности, но и на предупреждении коррупционных рисков. Важное значение приобрели вопросы профилактики, формирования антикоррупционных стандартов поведения государственных служащих, повышения прозрачности деятельности органов власти и развития механизмов общественного контроля.

Особое место в данной системе занимают органы внутренних дел. Исторически полиция и иные правоохранительные органы обладают значительным объемом властных полномочий, связанных с применением государственного принуждения, расследованием преступлений, контролем за соблюдением законодательства. Именно поэтому обеспечение законности внутри правоохранительной системы является одним из ключевых условий эффективности всей государственной антикоррупционной политики.

Таким образом, историческое развитие институтов коррупции и способов реагирования государства показывает, что борьба с данным явлением всегда зависела от состояния общества, уровня развития государственных институтов и способности власти создавать эффективные механизмы предупреждения и пресечения злоупотреблений.

2. Социально-экономические факторы, формирующие систему антикоррупционной деятельности в ОВД, и их влияние на эффективность правоохранительной работы

Антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел формируется под воздействием комплекса социальных и экономических факторов, которые определяют как причины возникновения коррупционных рисков, так и возможности государства по их предупреждению. Рассматривать коррупцию исключительно как результат противоправного поведения отдельных сотрудников недостаточно, поскольку она имеет более глубокую социальную природу и связана с особенностями функционирования государственных и общественных институтов.

Одним из значимых факторов является уровень социально-экономического развития общества. Экономическая нестабильность, различия в уровне доходов населения, недостаточная социальная защищенность отдельных категорий государственных служащих могут создавать условия для формирования коррупционных рисков. В правоохранительной сфере данный вопрос приобретает особое значение, поскольку сотрудники органов внутренних дел ежедневно принимают решения, затрагивающие права и интересы граждан, организаций и государства.

Материальное обеспечение службы, условия профессиональной деятельности, социальные гарантии и возможности карьерного развития оказывают влияние на устойчивость сотрудников к коррупционным проявлениям. При этом экономические факторы сами по себе не являются причиной коррупции, поскольку решающую роль играют личные ценностные установки, уровень профессиональной культуры и отношение сотрудника к требованиям закона. Однако недостатки в организации службы могут повышать вероятность возникновения ситуаций, создающих условия для коррупционного поведения.

Другим важным социально-экономическим фактором является развитие общественных отношений и изменение характера взаимодействия граждан с государственными органами. В условиях усложнения экономической деятельности, расширения числа административных процедур и увеличения количества государственных услуг возрастает значение прозрачности работы органов власти. Чем более понятными и открытыми являются процедуры принятия решений, тем меньше возможностей для злоупотребления служебными полномочиями.

Для органов внутренних дел данный аспект особенно важен, поскольку эффективность правоохранительной деятельности напрямую связана с уровнем доверия общества. Граждане должны воспринимать полицию как институт, действующий исключительно в рамках закона и ориентированный на защиту общественных интересов. Любые коррупционные проявления внутри правоохранительной системы способны существенно снижать авторитет органов внутренних дел и препятствовать реализации их основных задач.

Важным направлением совершенствования антикоррупционной деятельности является развитие организационных механизмов управления в органах внутренних дел. К ним относятся совершенствование кадровой политики, профессиональный отбор сотрудников, повышение качества подготовки кадров, выявление коррупционных рисков при исполнении служебных обязанностей и формирование системы внутреннего контроля.

Кроме того, эффективность противодействия коррупции зависит от общего уровня правовой культуры общества. Если коррупционные действия воспринимаются как допустимый способ решения вопросов, это создает благоприятную среду для их распространения. Поэтому деятельность органов внутренних дел должна быть направлена не только на выявление и пресечение коррупционных преступлений, но и на формирование у граждан понимания недопустимости участия в коррупционных отношениях.

Таким образом, социально-экономические условия оказывают непосредственное влияние на содержание и эффективность антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел. Они определяют уровень коррупционных рисков, особенности организации службы и возможности государства по формированию устойчивой системы предупреждения коррупции.

3. Социально-правовые факторы формирования системы антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел

Наряду с социально-экономическими условиями важнейшее значение в формировании системы антикоррупционной деятельности имеют социально-правовые факторы. Они отражают состояние законодательства, уровень правосознания общества, особенности правоприменительной практики и степень развития институтов контроля за деятельностью государственных органов.

Правовая основа противодействия коррупции представляет собой совокупность нормативных положений, определяющих понятие коррупции, устанавливающих запреты и ограничения для государственных служащих, регулирующих порядок предупреждения и выявления коррупционных проявлений. Однако наличие развитого законодательства само по себе не гарантирует достижения необходимых результатов. Эффективность правовых механизмов зависит от их практической реализации, единообразия применения норм и готовности участников общественных отношений соблюдать установленные требования.

В деятельности органов внутренних дел особое значение имеет формирование такой правовой среды, в которой соблюдение закона является основой профессиональной деятельности каждого сотрудника. Правоохранительная служба предполагает наличие повышенных требований к уровню правовой культуры, дисциплине и ответственности. Сотрудник органов внутренних дел не только обязан соблюдать законодательство, но и выступает представителем государства, обеспечивающим реализацию принципа законности.

Одним из важнейших социально-правовых факторов является состояние общественного доверия к государственным институтам. Доверие формируется через практическую деятельность органов власти и зависит от того, насколько граждане убеждены в справедливости принимаемых решений и способности государства защищать их права. Коррупция разрушает данный механизм, поскольку создает представление о возможности получения преимуществ не посредством закона, а через личные связи или незаконное вознаграждение.

Существенную роль играет развитие системы контроля и надзора. Внутриведомственный контроль, деятельность подразделений собственной безопасности, прокурорский надзор, судебный контроль и общественные механизмы оценки деятельности государственных органов создают дополнительные гарантии предупреждения коррупционных проявлений. Для органов внутренних дел наличие эффективных контрольных механизмов имеет особое значение, поскольку позволяет выявлять не только совершенные правонарушения, но и причины возникновения коррупционных рисков.

Кроме того, важным направлением является формирование антикоррупционной культуры сотрудников органов внутренних дел. Она включает понимание социальной опасности коррупции, осознание профессиональной ответственности, готовность соблюдать ограничения и запреты, установленные законодательством, а также способность противостоять коррупционным предложениям.

Следовательно, социально-правовые факторы определяют содержание и устойчивость системы антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел. Именно сочетание эффективного законодательства, развитых механизмов контроля, высокого уровня правовой культуры и общественного доверия позволяет обеспечить результативное противодействие коррупции.

Заключение

Социальная обусловленность антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел определяется совокупностью исторических, экономических, социальных и правовых факторов. Коррупция является не только юридической проблемой, но и сложным общественным явлением, возникающим под влиянием особенностей развития государства и общества.

Исторический опыт показывает, что государство постоянно совершенствовало формы реагирования на коррупционные проявления, переходя от преимущественно карательных мер к комплексной системе профилактики и предупреждения коррупции. Современная антикоррупционная деятельность органов внутренних дел основывается на сочетании правовых механизмов, организационных мер и формирования соответствующей профессиональной культуры сотрудников.

Эффективность противодействия коррупции в органах внутренних дел зависит не только от качества законодательства и работы специализированных подразделений, но и от общего состояния общества, уровня доверия граждан к государственным институтам и готовности всех участников общественных отношений соблюдать принципы законности. Именно поэтому антикоррупционная деятельность должна рассматриваться как постоянный процесс совершенствования государственной службы, направленный на укрепление правопорядка и повышение эффективности правоохранительной системы.

---

Текст рассчитан по объему примерно на 18–22 страницы учебного пособия при формате Word (шрифт Times New Roman 14, интервал 1,5). Его можно дополнительно адаптировать под требования МВД/вуза: добавить цели, задачи, компетенции, контрольные вопросы, список литературы и нормативные источники.

ТЕМА 3. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Введение

Коррупция является одним из наиболее сложных и многоаспектных социально-правовых явлений, оказывающих негативное влияние на деятельность государства, эффективность управления и уровень доверия граждан к органам публичной власти. Особую общественную опасность коррупция приобретает в сфере деятельности правоохранительных органов, поскольку сотрудники органов внутренних дел наделены широкими государственно-властными полномочиями, связанными с обеспечением законности, защитой прав и свобод граждан, предупреждением и раскрытием преступлений.

В отличие от многих иных сфер профессиональной деятельности, коррупционные проявления в органах внутренних дел затрагивают не только интересы конкретных граждан или организаций, но и подрывают основы функционирования правоохранительной системы в целом. Использование сотрудником органов внутренних дел своего служебного положения вопреки интересам службы способно привести к нарушению принципа равенства граждан перед законом, снижению эффективности борьбы с преступностью и формированию негативного отношения общества к государственным институтам.

Изучение понятия и видов коррупционных преступлений имеет важное значение для понимания причин и условий их совершения, выработки эффективных механизмов предупреждения, а также формирования у сотрудников органов внутренних дел профессионального правосознания и устойчивого неприятия коррупционного поведения.

Коррупционные преступления в деятельности сотрудников органов внутренних дел следует рассматривать как часть общего комплекса преступных деяний коррупционной направленности, однако они обладают определенной спецификой, обусловленной особенностями правоохранительной службы, характером выполняемых задач и объемом предоставленных полномочий.

---

1. Коррупционные преступления, совершенные сотрудниками органов внутренних дел: понятие и структура

Понятие коррупционного преступления является сложным и включает в себя совокупность уголовно наказуемых деяний, связанных с использованием лицом своего должностного положения для получения незаконной выгоды либо предоставлением такой выгоды должностному лицу в целях достижения определенных преимуществ.

В российском законодательстве отсутствует отдельная глава Уголовного кодекса Российской Федерации, посвященная исключительно коррупционным преступлениям. Вместе с тем уголовно-правовые нормы предусматривают ответственность за различные виды деяний коррупционной направленности, среди которых основное место занимают получение взятки, дача взятки, посредничество во взяточничестве, злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, коммерческий подкуп, служебный подлог и ряд иных преступлений.

Объединяющим признаком таких преступлений является использование лицом предоставленных ему полномочий, служебного положения или возможностей, связанных с выполнением государственных функций, в целях получения личной выгоды либо предоставления преимуществ другим лицам.

Применительно к сотрудникам органов внутренних дел коррупционное преступление представляет собой виновное общественно опасное деяние, выражающееся в нарушении установленного порядка осуществления правоохранительной деятельности путем использования служебных полномочий, авторитета занимаемой должности или доступа к служебной информации для получения незаконного вознаграждения, личной или иной заинтересованности либо оказания неправомерного содействия другим лицам.

Специфика коррупционных преступлений сотрудников органов внутренних дел определяется прежде всего особым статусом данной категории лиц. Сотрудник полиции обладает специальными правами и обязанностями, вправе применять меры государственного принуждения, осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, проводить оперативно-розыскные мероприятия, участвовать в расследовании преступлений и принимать решения, непосредственно влияющие на права и свободы граждан.

Именно наличие властных полномочий создает повышенные коррупционные риски. Возможность повлиять на принятие процессуального решения, изменить результаты проверки, скрыть сведения о правонарушении, обеспечить незаконное освобождение лица от ответственности либо предоставить преимущества определенным гражданам или организациям может использоваться в корыстных или иных личных интересах.

Структура коррупционных преступлений сотрудников органов внутренних дел включает несколько взаимосвязанных элементов.

Прежде всего, необходимо выделять объект таких преступлений. Основным объектом выступают общественные отношения, обеспечивающие нормальную деятельность государственного аппарата и органов внутренних дел, основанную на принципах законности, добросовестности и служебной дисциплины. Дополнительным объектом могут выступать права и законные интересы граждан, организаций и государства.

Объективная сторона коррупционного преступления характеризуется конкретным противоправным действием или бездействием сотрудника. Это может быть получение незаконного вознаграждения, использование служебного положения вопреки интересам службы, совершение действий в пользу заинтересованных лиц либо отказ от выполнения установленных обязанностей.

Субъектом коррупционного преступления сотрудника органов внутренних дел является специальное лицо — сотрудник, обладающий соответствующими должностными полномочиями. При этом значение имеет не только формальное наличие должности, но и фактическая возможность лица принимать решения или влиять на выполнение служебных задач.

Субъективная сторона таких преступлений характеризуется умышленной формой вины. Сотрудник осознает общественную опасность своего поведения, понимает противоправность использования служебного положения и желает совершения соответствующих действий. В большинстве случаев мотивом выступает корыстная заинтересованность, однако возможны и иные мотивы: стремление оказать услугу определенному лицу, желание получить преимущества, избежать ответственности либо обеспечить карьерные или иные личные интересы.

В зависимости от характера совершенных действий коррупционные преступления сотрудников органов внутренних дел могут проявляться в различных формах. Наиболее распространенными являются преступления, связанные с незаконным получением материальных ценностей или услуг, злоупотреблением должностными полномочиями, незаконным покровительством, сокрытием преступлений, нарушением порядка осуществления процессуальной деятельности.

Особую опасность представляет взяточничество, поскольку оно непосредственно связано с продажей должностным лицом своих полномочий. Получение взятки сотрудником органов внутренних дел означает использование предоставленных государством возможностей не для защиты законности, а для достижения личных целей. Такие действия наносят серьезный ущерб авторитету правоохранительных органов и формируют у граждан представление о возможности решения вопросов незаконными способами.

Важным направлением предупреждения коррупционных преступлений является понимание их причин и условий. Среди них можно выделить недостатки организации службы, слабость механизмов контроля, недостаточный уровень профессиональной и правовой культуры отдельных сотрудников, наличие коррупционных традиций и терпимое отношение к коррупционным проявлениям.

Таким образом, коррупционные преступления сотрудников органов внутренних дел представляют собой особую группу преступных деяний, характеризующихся использованием служебного положения вопреки интересам государственной службы. Их общественная опасность определяется не только причинением конкретного вреда, но и негативным влиянием на функционирование правоохранительной системы и доверие общества к государству.

---

2. Формы коррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел

Коррупционное поведение сотрудников органов внутренних дел представляет собой более широкое понятие, чем коррупционное преступление, поскольку включает не только уголовно наказуемые деяния, но и иные формы нарушения установленных требований служебного поведения, создающие условия для возникновения коррупционных рисков.

Не каждое коррупционное проявление достигает степени преступления. В отдельных случаях речь может идти о дисциплинарных проступках, нарушении ограничений и запретов, установленных законодательством о государственной службе, конфликте интересов либо действиях, снижающих доверие к сотруднику и правоохранительной системе.

Одной из наиболее распространенных форм коррупционного поведения является получение незаконного вознаграждения за совершение действий, входящих в служебные полномочия сотрудника. Такая форма может выражаться в получении денежных средств, имущества, услуг имущественного характера либо иных выгод за принятие определенного решения или отказ от выполнения предусмотренных законом обязанностей.

В деятельности органов внутренних дел подобное поведение может проявляться при осуществлении проверок, рассмотрении обращений граждан, производстве следственных действий, привлечении лиц к административной или уголовной ответственности, контроле за соблюдением законодательства.

Другой распространенной формой является злоупотребление служебным положением, когда сотрудник использует предоставленные ему полномочия не для выполнения задач правоохранительной деятельности, а для удовлетворения личных интересов или интересов третьих лиц. Например, использование служебной информации в личных целях, незаконное вмешательство в деятельность других сотрудников или оказание необоснованного содействия определенным лицам.

К коррупционному поведению также относится незаконное покровительство. Оно может выражаться в создании преимуществ отдельным гражданам или организациям, необоснованном принятии решений в их пользу, сокрытии выявленных нарушений либо непринятии мер реагирования.

Особое значение имеет такое проявление, как конфликт интересов. Он возникает в ситуации, когда личная заинтересованность сотрудника может повлиять на объективное исполнение им служебных обязанностей. Например, принятие решения в отношении родственников, знакомых или лиц, с которыми сотрудник связан личными или имущественными отношениями.

Предупреждение конфликта интересов является одним из ключевых направлений современной антикоррупционной политики, поскольку своевременное выявление подобных ситуаций позволяет предотвратить более серьезные нарушения.

Еще одной формой коррупционного поведения является использование должностного статуса для получения различных преимуществ, не связанных напрямую с денежным вознаграждением. К таким преимуществам могут относиться услуги, скидки, преимущества при решении личных вопросов, получение информации ограниченного доступа.

Важным элементом противодействия коррупционному поведению является формирование у сотрудников органов внутренних дел устойчивой профессиональной позиции, основанной на понимании социальной значимости правоохранительной деятельности. Сотрудник должен осознавать, что нарушение требований законности наносит ущерб не только конкретному человеку или организации, но и авторитету всей системы органов внутренних дел.

Эффективность предупреждения коррупционного поведения зависит от сочетания правовых, организационных и воспитательных мер. К ним относятся совершенствование кадровой политики, контроль за соблюдением ограничений и запретов, повышение уровня профессиональной подготовки, развитие механизмов внутренней безопасности, формирование антикоррупционной культуры и обеспечение неотвратимости ответственности.

Таким образом, формы коррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел отличаются разнообразием и могут проявляться как в совершении преступлений, так и в иных нарушениях требований служебного поведения. Их своевременное выявление и предупреждение является одним из важнейших условий обеспечения законности и повышения эффективности деятельности правоохранительной системы.

---

Заключение

Коррупционные преступления сотрудников органов внутренних дел представляют собой особую разновидность преступных деяний, связанных с использованием служебных полномочий вопреки интересам государства и общества. Их специфика определяется особым статусом сотрудников правоохранительных органов и значительным объемом предоставленных им властных возможностей.

Понимание структуры коррупционных преступлений и форм коррупционного поведения позволяет более эффективно организовывать профилактическую работу, выявлять коррупционные риски и формировать систему предупреждения противоправных действий.

Противодействие коррупции в органах внутренних дел должно основываться не только на применении мер юридической ответственности, но и на формировании профессиональной культуры сотрудников, укреплении принципов законности, служебной дисциплины и личной ответственности за результаты своей деятельности.

---

Темы для самоконтроля

1. Дайте понятие коррупционного преступления и назовите его основные признаки.
2. Какие особенности имеют коррупционные преступления, совершаемые сотрудниками органов внутренних дел?
3. Какова структура коррупционного преступления?
4. Какие элементы входят в объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону коррупционного преступления?
5. Какие виды коррупционных преступлений предусмотрены уголовным законодательством Российской Федерации?
6. Почему коррупционные преступления сотрудников органов внутренних дел обладают повышенной общественной опасностью?
7. Чем коррупционное преступление отличается от коррупционного поведения?
8. Какие формы коррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел являются наиболее распространенными?
9. Что представляет собой конфликт интересов и почему он является коррупционным риском?
10. Какие меры могут использоваться для предупреждения коррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел?

---

Темы докладов

1. Коррупционные преступления сотрудников органов внутренних дел: современное состояние и основные направления предупреждения.

2. Взяточничество как наиболее опасная форма коррупционного поведения сотрудников правоохранительных органов.

3. Использование служебного положения сотрудником органов внутренних дел в личных интересах: уголовно-правовая характеристика.

4. Конфликт интересов в деятельности сотрудников органов внутренних дел как фактор коррупционного риска.

5. Роль подразделений собственной безопасности в предупреждении коррупционных преступлений в системе МВД России.

6. Профессиональная этика сотрудников органов внутренних дел как средство профилактики коррупции.

7. Причины и условия совершения коррупционных преступлений сотрудниками правоохранительных органов.

8. Коррупционная культура общества и ее влияние на деятельность органов внутренних дел.

9. Правовые ограничения и запреты для сотрудников органов внутренних дел как механизм предупреждения коррупции.

10. Современные подходы к формированию антикоррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел.

---

Этот вариант по стилю и объему соответствует предыдущей главе и может быть объединен в единое учебное пособие.

Я включил предложенный материал в содержание темы 3 так, чтобы он органично продолжал изложение после определения коррупционных преступлений и переходил к вопросу о видах коррупционных проявлений. Ниже — итоговый фрагмент в едином стиле учебного пособия.

---

ТЕМА 3. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Введение

Коррупция является одним из наиболее сложных и многоаспектных социально-правовых явлений, оказывающих негативное влияние на функционирование государства, эффективность деятельности органов публичной власти и уровень доверия общества к государственным институтам. Особую значимость проблема коррупции приобретает в деятельности органов внутренних дел, поскольку сотрудники правоохранительных органов наделены широкими государственно-властными полномочиями, непосредственно связанными с обеспечением законности, защитой прав и свобод граждан, предупреждением и раскрытием преступлений.

Коррупционные проявления в системе органов внутренних дел обладают повышенной общественной опасностью, поскольку затрагивают не только интересы конкретных лиц, но и подрывают основы деятельности правоохранительной системы в целом. Использование сотрудником органов внутренних дел предоставленных ему полномочий вопреки интересам службы способно привести к нарушению принципа законности, снижению эффективности правоохранительной деятельности и формированию недоверия граждан к государственным органам.

Изучение понятия и видов коррупционных преступлений позволяет сформировать у обучающихся целостное представление о сущности коррупции, ее правовой природе, формах проявления и механизмах предупреждения. При этом важно учитывать, что коррупция не ограничивается исключительно уголовно-правовой сферой. Она представляет собой более широкое социальное явление, включающее различные виды противоправного поведения, различающиеся по степени общественной опасности и характеру юридической ответственности.

1. Коррупционные преступления, совершенные сотрудниками органов внутренних дел: понятие и структура

Коррупционные преступления являются частью общего комплекса коррупционных проявлений и представляют собой наиболее опасную форму противоправного поведения, поскольку влекут применение мер уголовной ответственности. Вместе с тем борьба с коррупцией не может быть сведена исключительно к законодательному регулированию или применению уголовно-правовых норм.

Коррупция как социальное явление значительно шире совокупности преступлений, предусмотренных уголовным законодательством. В связи с этим основной сложностью является определение круга нормативных актов и конкретных составов преступлений, которые наиболее тесно связаны с коррупционной деятельностью и позволяют рассматривать их как составные элементы коррупции в уголовно-правовом смысле.

При анализе коррупционных проявлений необходимо исходить из того, что не любое нарушение служебных обязанностей или неправомерное поведение должностного лица является коррупционным преступлением. К уголовно наказуемым коррупционным деяниям относятся только те действия, которые обладают необходимыми признаками состава преступления и характеризуются установленной законом степенью общественной опасности.

В целях обеспечения единообразного подхода к учету и анализу преступлений коррупционной направленности в практике правоохранительных органов используется перечень таких деяний, закрепленный в Указании Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 401/11 и МВД России № 2 от 19 июня 2023 года «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности». Данным документом предусмотрен перечень № 23 «Перечень преступлений коррупционной направленности», который применяется при формировании статистической отчетности и позволяет систематизировать сведения о преступлениях указанной категории.

К коррупционным преступлениям относятся различные составы преступлений, предусмотренные уголовным законодательством Российской Федерации. К числу наиболее распространенных относятся получение взятки, дача взятки, посредничество во взяточничестве, злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, коммерческий подкуп, служебный подлог и иные преступления, связанные с использованием служебного положения вопреки интересам службы.

Применительно к сотрудникам органов внутренних дел коррупционное преступление представляет собой виновное общественно опасное деяние, выражающееся в использовании сотрудником своего служебного положения, предоставленных полномочий либо возможностей, связанных с осуществлением правоохранительной деятельности, для получения незаконной выгоды, удовлетворения личной заинтересованности или оказания неправомерного содействия другим лицам.

Специфика коррупционных преступлений сотрудников органов внутренних дел обусловлена особым правовым статусом данной категории лиц. Сотрудники органов внутренних дел осуществляют деятельность, связанную с применением государственного принуждения, расследованием преступлений, проведением проверок, обеспечением общественного порядка и защитой прав граждан. В связи с этим любое использование служебных возможностей в личных целях представляет повышенную общественную опасность.

Структура коррупционного преступления включает традиционные элементы состава преступления: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону.

Объектом коррупционных преступлений сотрудников органов внутренних дел выступают общественные отношения, обеспечивающие нормальную деятельность государственных органов, основанную на принципах законности, добросовестности и служебной дисциплины. Дополнительно могут нарушаться права и законные интересы граждан, организаций и государства.

Объективная сторона выражается в конкретных противоправных действиях или бездействии сотрудника: получении незаконного вознаграждения, использовании должностных полномочий вопреки интересам службы, незаконном предоставлении преимуществ отдельным лицам, сокрытии информации или иных действиях, нарушающих установленный порядок осуществления правоохранительной деятельности.

Субъектом коррупционного преступления сотрудника органов внутренних дел является специальное лицо, обладающее соответствующими должностными полномочиями. Именно наличие властно-распорядительных функций либо доступа к выполнению юридически значимых действий создает возможность совершения коррупционного деяния.

Субъективная сторона таких преступлений характеризуется умышленной формой вины. Сотрудник осознает противоправность своих действий, понимает, что использует служебные возможности вопреки интересам службы, и желает наступления соответствующих последствий. В большинстве случаев основным мотивом выступает корыстная заинтересованность, однако возможны и иные мотивы, связанные с личными отношениями, стремлением оказать содействие определенным лицам либо получить различные преимущества.

Таким образом, коррупционные преступления сотрудников органов внутренних дел представляют собой особую группу общественно опасных деяний, связанных с нарушением установленного порядка осуществления государственной службы и использованием предоставленных полномочий в личных или иных противоправных целях.

2. Формы коррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел

При изучении коррупции необходимо учитывать, что она не всегда выступает исключительно как уголовно-правовое явление. В зависимости от характера совершенного деяния, степени его общественной опасности и последствий для охраняемых общественных отношений могут применяться различные виды юридической ответственности.

Коррупционные проявления образуют более широкую систему, включающую не только преступления, но и иные виды правонарушений. В юридической науке и практике принято выделять несколько разновидностей коррупционных правонарушений: гражданско-правовые коррупционные деликты, дисциплинарные коррупционные проступки и административные коррупционные правонарушения.

Гражданско-правовые коррупционные деликты связаны с нарушением имущественных и иных гражданско-правовых отношений в результате коррупционного поведения. Они могут выражаться в причинении имущественного вреда, незаконном получении преимуществ или нарушении установленных правил заключения и исполнения договоров.

Дисциплинарные коррупционные проступки представляют собой нарушения требований служебной дисциплины, ограничений и запретов, установленных для сотрудников органов внутренних дел. К ним могут относиться несоблюдение требований к служебному поведению, сокрытие сведений о конфликте интересов, нарушение порядка предоставления информации о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера.

Административные коррупционные правонарушения занимают промежуточное положение между дисциплинарными проступками и преступлениями. Они характеризуются меньшей степенью общественной опасности по сравнению с преступлениями, однако также нарушают установленный порядок государственной службы и могут создавать условия для более серьезных коррупционных проявлений.

Одной из наиболее распространенных форм коррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел является получение незаконного вознаграждения за совершение действий, связанных с выполнением служебных обязанностей. Такое поведение разрушает принцип законности и превращает государственные полномочия в средство получения личной выгоды.

Другой формой является использование служебного положения в интересах отдельных лиц. Это может выражаться в незаконном покровительстве, вмешательстве в деятельность других сотрудников, сокрытии выявленных нарушений либо принятии необоснованных решений.

Особое внимание уделяется конфликту интересов как одному из наиболее распространенных коррупционных рисков. Конфликт интересов возникает в ситуации, когда личная заинтересованность сотрудника может повлиять на объективность исполнения им служебных обязанностей. Предупреждение таких ситуаций является важнейшим направлением профилактики коррупции.

Эффективное противодействие коррупционному поведению сотрудников органов внутренних дел предполагает комплексный подход, включающий совершенствование законодательства, организационных механизмов контроля, кадровой работы и формирование устойчивой антикоррупционной культуры.

Сотрудник органов внутренних дел должен понимать, что коррупционное поведение нарушает не только конкретные нормы права, но и подрывает доверие общества к правоохранительной системе. Поэтому важнейшим условием предупреждения коррупции является формирование профессионального правосознания, основанного на принципах законности, ответственности и служебного долга.

Заключение

Коррупционные преступления сотрудников органов внутренних дел являются одной из наиболее опасных форм нарушения требований государственной службы, поскольку связаны с использованием правоохранительных полномочий в личных или иных противоправных целях.

При этом коррупция представляет собой более широкое явление, чем совокупность преступлений, предусмотренных уголовным законодательством. Она включает различные формы противоправного поведения, за которые предусмотрены уголовная, административная, дисциплинарная и гражданско-правовая ответственность.

Понимание понятия, структуры и видов коррупционных проявлений позволяет обеспечить более эффективное предупреждение коррупции в органах внутренних дел, повысить уровень профессиональной культуры сотрудников и укрепить доверие граждан к правоохранительной системе.

---

Темы для самоконтроля

1. Дайте определение коррупционного преступления.
2. Почему борьба с коррупцией не ограничивается только уголовным законодательством?
3. Какое значение имеет перечень № 23 «Перечень преступлений коррупционной направленности»?
4. Какие признаки позволяют отнести преступление к категории коррупционных?
5. Какова структура коррупционного преступления?
6. Какие виды коррупционных правонарушений существуют в зависимости от степени общественной опасности?
7. Чем дисциплинарный коррупционный проступок отличается от коррупционного преступления?
8. Какие формы коррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел являются наиболее распространенными?
9. Что такое конфликт интересов и почему он относится к коррупционным рискам?
10. Какие меры профилактики коррупционного поведения применяются в органах внутренних дел?

---

Темы докладов

1. Коррупция как социально-правовое явление: понятие, признаки и основные формы проявления.

2. Преступления коррупционной направленности в уголовном законодательстве Российской Федерации.

3. Перечень преступлений коррупционной направленности, используемый при формировании статистической отчетности правоохранительных органов.

4. Особенности коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел.

5. Виды юридической ответственности за коррупционные правонарушения.

6. Конфликт интересов как фактор возникновения коррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел.

7. Взяточничество в системе органов внутренних дел: причины, формы проявления и способы предупреждения.

8. Роль профессиональной культуры сотрудников органов внутренних дел в предупреждении коррупции.

9. Административные и дисциплинарные коррупционные правонарушения: особенности выявления и профилактики.

10. Современные направления совершенствования антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел.

ТЕМА 1. АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Введение

Коррупция является одним из наиболее опасных социальных явлений современного общества, поскольку оказывает негативное влияние на устойчивость государственных институтов, эффективность государственного управления и уровень доверия граждан к органам власти. Особую значимость проблема коррупции приобретает в деятельности правоохранительных органов, поскольку именно на них возлагаются задачи по обеспечению законности, защите прав и свобод человека и гражданина, противодействию преступности и поддержанию общественного порядка.

Органы внутренних дел занимают особое место в системе государственных органов, поскольку обладают широким объемом властных полномочий и непосредственно взаимодействуют с гражданами при реализации правоохранительных функций. В связи с этим предупреждение и пресечение коррупционных проявлений среди сотрудников органов внутренних дел является одним из важнейших направлений обеспечения законности и повышения эффективности деятельности МВД России.

Антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел представляет собой комплексную систему организационных, правовых, профилактических и иных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление, пресечение и устранение причин и условий, способствующих возникновению коррупционных проявлений. Ее содержание определяется не только требованиями законодательства, но и особенностями функционирования правоохранительной системы, профессиональной культурой сотрудников и уровнем взаимодействия государства и общества.

Современный подход к противодействию коррупции предполагает переход от преимущественно карательного воздействия к комплексной модели, включающей профилактику коррупционных рисков, формирование антикоррупционных стандартов поведения, совершенствование кадровой работы и повышение правовой культуры сотрудников.

---

1. Понятие, правовая основа, цель и задачи, основание, объект и предмет антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел

Антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел является составной частью государственной политики в сфере противодействия коррупции и представляет собой целенаправленную деятельность государственных органов, должностных лиц и иных участников правоотношений по предупреждению и пресечению коррупционных проявлений.

Под антикоррупционной деятельностью в системе органов внутренних дел следует понимать совокупность правовых, организационных, управленческих, кадровых, воспитательных и контрольных мероприятий, осуществляемых в целях обеспечения законности, недопущения использования сотрудниками служебных полномочий в личных интересах, выявления и устранения коррупционных рисков, а также привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности.

Особенность антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел заключается в том, что она имеет двойственную направленность. С одной стороны, органы внутренних дел являются непосредственным субъектом реализации государственной антикоррупционной политики и участвуют в выявлении, раскрытии и расследовании коррупционных преступлений. С другой стороны, сама система органов внутренних дел является объектом профилактического воздействия, поскольку сотрудники полиции также могут быть подвержены коррупционным рискам в силу характера выполняемых ими полномочий.

Правовую основу антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел составляет комплекс нормативных правовых актов различного уровня. Основополагающее значение имеет Конституция Российской Федерации, закрепляющая принципы законности, равенства граждан перед законом и обязанность государства обеспечивать защиту прав и свобод человека.

Важное значение имеет Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», который определяет основные направления государственной политики в сфере борьбы с коррупцией, устанавливает основные понятия, принципы и меры профилактики коррупционных проявлений.

Правовое регулирование также осуществляется Федеральным законом «О полиции», законодательством о государственной службе, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, ведомственными нормативными актами МВД России, регулирующими вопросы служебного поведения сотрудников, предотвращения конфликта интересов, организации проверок и деятельности подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Основанием для осуществления антикоррупционной деятельности являются общественные отношения, возникающие в связи с необходимостью обеспечения законного функционирования органов государственной власти и предупреждения использования должностными лицами своих полномочий вопреки интересам службы.

К числу оснований также относятся выявленные коррупционные риски, информация о возможных нарушениях законодательства, наличие обстоятельств, способствующих совершению коррупционных правонарушений, а также необходимость совершенствования системы государственного управления.

Цель антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел заключается в обеспечении законности и правомерности служебной деятельности сотрудников, укреплении доверия граждан к правоохранительной системе, снижении уровня коррупционных рисков и создании условий, препятствующих возникновению коррупционных проявлений.

Для достижения указанной цели решается комплекс задач, среди которых можно выделить:

• предупреждение коррупционных проявлений среди сотрудников органов внутренних дел;
• выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений;
• формирование у сотрудников устойчивого неприятия коррупционного поведения;
• обеспечение соблюдения ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательством;
• выявление, пресечение и расследование коррупционных преступлений;
• совершенствование кадровой политики и системы профессионального отбора сотрудников;
• повышение эффективности внутреннего контроля;
• развитие взаимодействия органов внутренних дел с государственными органами и институтами гражданского общества.

Для более полного понимания сущности антикоррупционной деятельности необходимо определить ее объект и предмет.

Объектом антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел являются общественные отношения, обеспечивающие законное, эффективное и добросовестное осуществление правоохранительной деятельности, основанной на принципах законности, служебной дисциплины и ответственности.

Предметом антикоррупционной деятельности выступают коррупционные риски, причины и условия возникновения коррупционных проявлений, поведение сотрудников, соблюдение ими установленных требований, а также механизмы предупреждения и пресечения коррупционных нарушений.

Таким образом, антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел представляет собой комплексную систему мер, направленных не только на борьбу с уже совершенными коррупционными преступлениями, но прежде всего на предупреждение возникновения условий для коррупционного поведения.

---

2. Направления антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел

Антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел осуществляется по нескольким взаимосвязанным направлениям, которые позволяют обеспечить комплексный подход к предупреждению коррупции.

Одним из основных направлений является профилактика коррупционных правонарушений. Ее содержание заключается в выявлении и устранении причин и условий, способствующих возникновению коррупционных проявлений. Профилактическая работа включает проведение анализа коррупционных рисков, совершенствование нормативного регулирования, повышение прозрачности деятельности органов внутренних дел и формирование у сотрудников антикоррупционной культуры.

Особое значение имеет направление, связанное с соблюдением сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством ограничений и запретов. К ним относятся запреты на получение незаконных вознаграждений, участие в деятельности, создающей конфликт интересов, использование служебной информации в личных целях и иные ограничения, установленные законодательством о государственной службе.

Важным направлением является предотвращение и урегулирование конфликта интересов. Конфликт интересов может возникнуть в ситуации, когда личная заинтересованность сотрудника влияет или может повлиять на объективное исполнение им служебных обязанностей. Своевременное выявление таких ситуаций позволяет предупредить развитие коррупционных отношений.

Значительную роль играет совершенствование кадровой работы. Кадровая политика в органах внутренних дел должна быть направлена на профессиональный отбор сотрудников, оценку их личных и деловых качеств, повышение уровня подготовки и формирование ценностного отношения к службе.

Одним из направлений является антикоррупционное образование и воспитание сотрудников. Оно включает повышение уровня правовой грамотности, разъяснение требований законодательства, формирование понимания социальной опасности коррупции и воспитание ответственности за нарушение установленных правил.

Отдельное направление составляет выявление, предупреждение и пресечение коррупционных преступлений. В данной сфере органы внутренних дел выполняют правоохранительные функции, связанные с выявлением фактов взяточничества, злоупотребления должностными полномочиями и иных преступлений коррупционной направленности.

Эффективность антикоррупционной деятельности зависит также от развития системы контроля. Внутренний контроль позволяет своевременно выявлять нарушения, оценивать коррупционные риски и принимать меры по их устранению.

Таким образом, направления антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел охватывают как профилактические, так и правоохранительные меры, обеспечивая комплексное воздействие на причины и проявления коррупции.

---

3. Субъекты и участники антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел

Антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел осуществляется системой взаимосвязанных субъектов и участников, каждый из которых выполняет определенные функции и обладает соответствующими полномочиями.

К основным субъектам антикоррупционной деятельности относятся руководители органов внутренних дел, подразделения собственной безопасности, кадровые подразделения, подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также иные структурные подразделения, на которые возложены соответствующие обязанности.

Руководители органов внутренних дел играют ключевую роль в организации антикоррупционной работы. Они обеспечивают реализацию государственной политики в данной сфере, принимают управленческие решения, контролируют соблюдение сотрудниками требований законодательства и создают условия для формирования законопослушной профессиональной среды.

Особое место занимают подразделения собственной безопасности органов внутренних дел. Их деятельность направлена на выявление и предупреждение противоправных действий сотрудников, проведение проверочных мероприятий, анализ коррупционных рисков и обеспечение защиты системы МВД от внутренних угроз.

Кадровые подразделения участвуют в реализации антикоррупционной политики посредством организации профессионального отбора, проверки сведений о кандидатах на службу, контроля соблюдения требований к служебному поведению и формирования кадрового состава.

Важную роль выполняют сами сотрудники органов внутренних дел, поскольку каждый сотрудник является непосредственным участником системы предупреждения коррупции. От уровня его профессиональной культуры, правосознания и личной ответственности зависит эффективность всей антикоррупционной деятельности.

Помимо внутренних субъектов, в противодействии коррупции участвуют государственные органы и институты гражданского общества. К ним относятся органы прокуратуры, судебные органы, органы государственной власти, общественные организации и граждане.

Взаимодействие различных субъектов позволяет обеспечить комплексный характер антикоррупционной деятельности и повысить эффективность мер предупреждения коррупции.

Следовательно, противодействие коррупции в органах внутренних дел является общей задачей не только специализированных подразделений, но и всей системы МВД России, где каждый сотрудник несет ответственность за соблюдение принципов законности и служебной добросовестности.

---

Заключение

Антикоррупционная деятельность в системе органов внутренних дел представляет собой важнейшее направление государственной политики, направленное на обеспечение законности, повышение эффективности правоохранительной деятельности и укрепление доверия общества к государственным институтам.

Ее содержание включает широкий комплекс мероприятий правового, организационного, профилактического и воспитательного характера. Основная цель такой деятельности заключается не только в выявлении и наказании виновных лиц, но и в создании условий, препятствующих возникновению коррупционных проявлений.

Эффективность антикоррупционной работы в органах внутренних дел зависит от качества нормативного регулирования, деятельности специализированных подразделений, уровня профессиональной культуры сотрудников и взаимодействия всех участников системы противодействия коррупции.

Формирование устойчивого антикоррупционного поведения сотрудников является необходимым условием обеспечения авторитета органов внутренних дел и реализации их главного предназначения — защиты прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка.

---

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел.
2. Какова правовая основа антикоррупционной деятельности в системе МВД России?
3. Какие цели и задачи стоят перед антикоррупционной деятельностью в органах внутренних дел?
4. Что является объектом и предметом антикоррупционной деятельности?
5. Какие основные направления антикоррупционной деятельности осуществляются в органах внутренних дел?
6. В чем заключается значение профилактики коррупционных правонарушений?
7. Что представляет собой конфликт интересов и почему его предупреждение является важным направлением антикоррупционной работы?
8. Какие подразделения органов внутренних дел участвуют в противодействии коррупции?
9. Какова роль руководителей органов внутренних дел в организации антикоррупционной деятельности?
10. Почему каждый сотрудник органов внутренних дел является участником антикоррупционной деятельности?
11. Какое значение имеет антикоррупционное образование сотрудников?
12. Какие внешние субъекты участвуют в противодействии коррупции?

---

Темы докладов

1. Антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел: понятие, содержание и основные направления.

2. Правовые основы противодействия коррупции в системе органов внутренних дел Российской Федерации.

3. Роль подразделений собственной безопасности МВД России в предупреждении коррупционных проявлений.

4. Профилактика коррупционных рисков в деятельности сотрудников органов внутренних дел.

5. Конфликт интересов как объект антикоррупционной деятельности в системе МВД России.

6. Антикоррупционная культура сотрудников органов внутренних дел: понятие и значение.

7. Организационные основы антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел.

8. Роль руководителя органа внутренних дел в формировании антикоррупционной среды.

9. Взаимодействие органов внутренних дел с государственными органами и обществом в сфере противодействия коррупции.

10. Современные проблемы и перспективы совершенствования антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел.

Формы коррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел

При рассмотрении форм коррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел необходимо учитывать, что приведенная классификация имеет прежде всего криминологический и социально-психологический характер. Такие понятия, как «коррупционный симбиоз», «коррупционный патернализм», «коррупционно-поисковая деятельность» или «коррупционная зависимость», непосредственно не используются законодателем в качестве самостоятельных составов правонарушений. Они сформировались в научной литературе как средство описания устойчивых моделей неправомерного использования сотрудниками своих служебных возможностей. В частности, подобная систематизация прослеживается в работах А. Д. Сафронова, а позднее воспроизводится и развивается в исследованиях, опубликованных в ведомственных юридических изданиях. (Search RSL)

Такое уточнение имеет принципиальное значение для учебного пособия. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» связывает коррупцию, в частности, со злоупотреблением служебным положением, получением и дачей взятки и иным незаконным использованием должностного положения вопреки законным интересам общества и государства для получения имущественной выгоды. Следовательно, юридическая оценка конкретной формы поведения должна производиться не по ее научному наименованию, а исходя из фактически совершенных действий, их последствий, направленности умысла и признаков соответствующего состава правонарушения или преступления. (Consultant Plus)

Именно поэтому одна и та же внешне выраженная модель коррупционного поведения в зависимости от обстоятельств может включать признаки получения взятки, злоупотребления должностными полномочиями, превышения должностных полномочий, мошенничества с использованием служебного положения, присвоения или растраты либо повлечь дисциплинарную ответственность. Например, ст. 290 УК РФ охватывает получение должностным лицом имущественной выгоды за действия или бездействие в пользу взяткодателя, в том числе за общее покровительство или попустительство по службе, тогда как ст. 285 УК РФ предусматривает ответственность за использование должностным лицом служебных полномочий вопреки интересам службы из корыстной или иной личной заинтересованности при наличии предусмотренных законом последствий. (Consultant Plus)

Стабильные традиционно сложившиеся коррупционные отношения — «коррупционный симбиоз»

Наиболее устойчивой и одновременно наиболее опасной формой выступают стабильные традиционно сложившиеся коррупционные отношения, которые в научной литературе обозначаются термином «коррупционный симбиоз». Его отличительной чертой является не единичный факт незаконного вознаграждения, а длительное взаимовыгодное взаимодействие между представителем правоохранительного органа и лицами, заинтересованными в покровительстве со стороны органов внутренних дел.

В исследованиях преступности сотрудников ОВД эта форма характеризуется, например, как устойчивое участие должностных лиц в получении части доходов организаций или субъектов теневой экономики в обмен на покровительство, попустительство либо создание благоприятных условий для продолжения их деятельности. В статье Г. И. Уразаевой, опубликованной в «Вестнике Казанского юридического института МВД России», подобные отношения прямо рассматриваются как разновидность устойчивого коррупционного поведения. (SciUp)

Сущность коррупционного симбиоза состоит в том, что между сторонами складывается своеобразная система взаимных обязательств. Заинтересованное лицо предоставляет материальные или иные выгоды, а сотрудник использует должностные возможности для защиты интересов этого лица. При этом коррупционные отношения приобретают устойчивость: участникам уже не требуется каждый раз отдельно договариваться о конкретном действии, поскольку незаконное покровительство превращается в регулярно воспроизводимую практику.

Учебный пример. Руководитель коммерческой организации систематически передает незаконное вознаграждение должностному лицу территориального подразделения. Взамен заинтересованные сотрудники не принимают предусмотренных законом мер реагирования на выявляемые правонарушения либо оказывают общее покровительство организации. В отличие от единичной взятки, здесь имеет место продолжительная система отношений, при которой коррупционное взаимодействие становится частью фактического механизма деятельности сторон.

Особая общественная опасность коррупционного симбиоза состоит в способности такого поведения переходить с индивидуального на групповой уровень. Если устойчивые отношения охватывают несколько сотрудников или структурных звеньев, они создают условия для образования коррупционной сети, внутри которой незаконные практики могут восприниматься ее участниками как привычный способ решения служебных вопросов. А. Д. Сафронов при характеристике коррупции в системе МВД обращал внимание именно на устойчивые формы покровительства хозяйствующим субъектам и систематическое получение незаконных вознаграждений. (Izak)

При уголовно-правовой оценке подобного поведения квалификация зависит от конкретных обстоятельств. Систематическое получение должностным лицом вознаграждения за общее покровительство или попустительство может содержать признаки получения взятки, прямо предусмотренные ст. 290 УК РФ. (Consultant Plus)

Избирательный коррупционный патернализм

Близкой, но не тождественной коррупционному симбиозу формой является избирательный коррупционный патернализм. Термин «патернализм» в данном контексте используется для обозначения отношений покровительства, при которых сотрудник ОВД берет под фактическую защиту определенного человека, предпринимателя либо группу лиц, предоставляя им незаконные преимущества.

Избирательность означает, что сотрудник не вступает в стабильные отношения со всей соответствующей социальной или предпринимательской средой, а выбирает отдельных субъектов, которым систематически обеспечивает благоприятный режим. В научной литературе данный вариант связывается, например, с ситуациями, когда сотрудники, получая незаконное вознаграждение, не препятствуют противоправной деятельности конкретных групп либо хозяйствующих субъектов. (SciUp)

От коррупционного симбиоза эта форма отличается прежде всего характером отношений. При симбиозе стороны фактически становятся постоянными партнерами, взаимно заинтересованными в сохранении сложившейся схемы. При патернализме центральное место занимает именно покровительство: должностное лицо предоставляет выбранному субъекту преимущества, которые недоступны другим участникам правоотношений.

Например, сотрудник, обязанный одинаково реагировать на нарушения законодательства всеми хозяйствующими субъектами, систематически не принимает предусмотренных законом мер в отношении конкретной организации в связи с получением от ее представителей незаконного вознаграждения. В результате возникает своеобразная «зона исключения», где требования закона применяются избирательно.

Такое поведение непосредственно противоречит принципу беспристрастности полиции. Федеральный закон «О полиции» требует защищать права и законные интересы граждан независимо от их имущественного и должностного положения и обязывает сотрудника воздерживаться от действий, способных вызвать сомнение в его беспристрастности. (Consultant Plus)

При наличии незаконного вознаграждения подобное покровительство может образовывать признаки ст. 290 УК РФ, поскольку указанная норма прямо предусматривает ответственность в том числе за получение взятки за общее покровительство или попустительство по службе. (Consultant Plus)

Получение взяток от отдельных лиц, не состоящих в постоянных коррупционных отношениях с сотрудником ОВД

Следующая форма отличается своим ситуативным, эпизодическим характером. В данном случае между сотрудником и гражданином ранее отсутствовали стабильные коррупционные связи. Коррупционное взаимодействие возникает в конкретной ситуации, когда лицо совершило преступление или административное правонарушение либо предполагает возможность наступления для себя неблагоприятных юридических последствий.

Научные исследования выделяют такую модель отдельно именно потому, что она не предполагает заранее сформированной системы покровительства. Контакт между сторонами обусловлен конкретным событием и может носить единичный характер. (SciUp)

Например, при выявлении административного правонарушения гражданин предлагает сотруднику незаконное вознаграждение за непринятие предусмотренных законом мер, а сотрудник его принимает. Другой пример — передача должностному лицу денежных средств в расчете на незаконное принятие благоприятного процессуального или служебного решения.

С криминологической точки зрения опасность данной формы заключается в ее потенциальной массовости. Для ее возникновения не требуется предварительно созданной коррупционной сети: достаточно сочетания конкретной ситуации, личной заинтересованности сотрудника и готовности другой стороны предоставить незаконную выгоду.

При этом важно разграничивать действия сторон. Получение взятки должностным лицом регулируется ст. 290 УК РФ, тогда как уголовно-правовая оценка поведения лица, передающего незаконное вознаграждение, осуществляется самостоятельно. (Consultant Plus)

Противоправная оперативно-поисковая деятельность

Используемое в рассматриваемой классификации выражение «противоправная оперативно-поисковая деятельность» требует терминологического уточнения. В действующем российском законодательстве используется понятие «оперативно-розыскная деятельность». Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ определяет ее как деятельность уполномоченных оперативных подразделений, осуществляемую гласно и негласно посредством оперативно-розыскных мероприятий в предусмотренных законом целях. (Consultant Plus) Поэтому в современном учебном пособии корректнее говорить о противоправном использовании возможностей оперативно-розыскной деятельности в коррупционных целях.

В научной классификации под рассматриваемой формой понимаются случаи, когда сотрудник использует профессиональные знания, служебные контакты, информационные возможности или инструменты оперативной работы не для выполнения задач правоохранительной деятельности, а для достижения корыстных целей. В исследовании Г. И. Уразаевой эта модель связывается, в частности, со сбором компрометирующих сведений и последующим использованием полученной информации для незаконного давления на заинтересованных лиц. (SciUp)

Учебный пример. Оперативный сотрудник использует доступные ему служебные возможности для получения информации о гражданине не в связи с установленными законом задачами ОРД, а в личных корыстных интересах, после чего пытается использовать такие сведения для получения имущественной выгоды.

Такое поведение принципиально расходится с назначением оперативно-розыскной деятельности. Закон прямо запрещает осуществлять ОРД для достижения целей и решения задач, которые им не предусмотрены. Более того, ст. 5 Федерального закона № 144-ФЗ запрещает сотрудникам подстрекать или склонять лиц к противоправным действиям, то есть осуществлять провокацию, а также фальсифицировать результаты оперативно-розыскной деятельности. (Consultant Plus)

Поэтому использование инструментов ОРД в корыстных целях способно одновременно затрагивать нормы законодательства об оперативно-розыскной деятельности и уголовно-правовые запреты. Конкретная квалификация зависит от того, совершалось ли злоупотребление полномочиями, их превышение, получение взятки, фальсификация либо иные противоправные действия. Статьи 285 и 286 УК РФ разграничивают соответственно использование имеющихся служебных полномочий вопреки интересам службы и совершение действий, явно выходящих за их пределы. (Consultant Plus)

Коррупционно-поисковая деятельность при осуществлении административно-надзорных функций

Термин «коррупционно-поисковая деятельность» также не является законодательным. Он применяется в криминологической литературе для характеристики поведения, при котором сотрудник фактически превращает исполнение контрольно-надзорных или охранительных полномочий в поиск ситуаций, позволяющих получить незаконную выгоду.

В отличие от обычного эпизодического получения взятки, инициатива здесь в значительной степени исходит от недобросовестного должностного лица. Его профессиональная активность начинает ориентироваться не столько на выявление и пресечение правонарушений как самостоятельную служебную цель, сколько на обнаружение лиц, находящихся в уязвимой ситуации и потенциально готовых к коррупционному взаимодействию.

В ведомственной научной литературе эта форма описывалась применительно к осуществлению функций общего административного надзора и обеспечению общественного порядка, в том числе при контроле транспортных средств и граждан. (SciUp)

Например, сотрудник обнаруживает действительное административное правонарушение, однако вместо его оформления в установленном законом порядке дает гражданину понять, что вопрос может быть незаконно разрешен за имущественное вознаграждение. Более опасным вариантом является искусственное создание представления о наличии нарушения для последующего получения выгоды.

Ключевым признаком этой формы является деформация самой цели служебной деятельности: полномочие, предоставленное государством для обеспечения правопорядка, начинает рассматриваться сотрудником как инструмент личного обогащения. Подобная установка противоречит требованиям к служебному поведению сотрудника ОВД. Федеральный закон № 342-ФЗ предписывает сотруднику не принимать решения из соображений личной заинтересованности и не совершать действий, вызывающих сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. (Consultant Plus)

Скрытное коррумпированное сотрудничество с частными детективами

В более ранней литературе эта форма обозначалась как «скрытное коррумпированное сотрудничество с частными детективными предприятиями». Для современного пособия терминологию желательно скорректировать. В действующей с 1 сентября 2026 г. редакции законодательства используется понятие частной детективной деятельности, а частным детективом признается гражданин Российской Федерации, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя и имеющий соответствующую лицензию. (Consultant Plus)

Само по себе взаимодействие полиции с гражданами или организациями, действующими законно, конечно, не образует коррупционного поведения. Противоправной данная связь становится тогда, когда сотрудник в личных имущественных интересах предоставляет частному детективу незаконные преимущества, передает сведения ограниченного доступа, использует государственные информационные или оперативные ресурсы для выполнения частного заказа либо иным образом фактически выполняет оплачиваемую третьими лицами работу посредством предоставленных государством полномочий.

В научной классификации приводилась модель, при которой сотрудник направляет потерпевшего к определенной частной структуре, а затем с использованием собственных служебных возможностей способствует выполнению принятого частного заказа, получая часть вознаграждения. (SciUp)

Учебный пример. Сотрудник, располагая служебной информацией, за вознаграждение передает частному детективу сведения, которые тот не вправе получать таким способом, либо использует доступные сотруднику ведомственные ресурсы для решения задачи частного клиента.

Принципиальная граница здесь проходит между законной частной детективной деятельностью и использованием властных ресурсов полиции в частном имущественном интересе. Закон устанавливает конкретный перечень допустимых сыскных услуг и действий частных детективов; наличие договора с клиентом не предоставляет частному детективу полномочий полиции и не легализует использование сотрудником государственных ресурсов в частных интересах. (Consultant Plus)

Получение незаконного вознаграждения при гражданско-правовых отношениях и исполнении государственных контрактов

Формулировка «получение взяток стороной в гражданско-правовых отношениях руководителями органов внутренних дел», встречающаяся в более ранних исследованиях, нуждается в некотором уточнении. Юридически корректнее говорить о коррупционном поведении должностных лиц ОВД при принятии решений, связанных с заключением, исполнением и приемкой результатов гражданско-правовых договоров и государственных контрактов.

Речь идет, например, о закупках оборудования, ремонте объектов, поставке имущества или оказании услуг для нужд подразделения. В подобных отношениях должностное лицо может обладать возможностью влиять на выбор поставщика, согласование документов, приемку результатов работ, сроки оплаты либо иные юридически значимые решения.

Ведомственная криминологическая литература относит к данной форме получение незаконного вознаграждения от подрядчиков и поставщиков при заключении и исполнении договоров на строительство, ремонт, приобретение техники, оборудования и иных материальных ресурсов. (SciUp)

Например, руководитель или другое уполномоченное должностное лицо получает от представителя подрядной организации незаконное вознаграждение за содействие в приемке выполненных работ либо совершение другого действия, связанного с его служебными полномочиями. В бытовой речи подобные отношения часто обозначаются термином «откат», однако уголовно-правовое значение имеет не разговорное название, а наличие признаков конкретного состава преступления.

Если должностное лицо получает имущественную выгоду за действия в пользу заинтересованной организации, входящие в его служебные полномочия либо связанные с его должностным положением, вопрос прежде всего возникает о признаках получения взятки по ст. 290 УК РФ. При использовании служебных полномочий вопреки интересам службы и наличии предусмотренных законом последствий дополнительно или самостоятельно могут возникнуть вопросы применения норм о должностных преступлениях. (Consultant Plus)

Совершение иных преступлений корыстного характера с использованием служебного положения

Коррупционное поведение сотрудников ОВД не исчерпывается классическим взяточничеством. В более широком криминологическом смысле оно способно проявляться и через общеуголовные корыстные преступления, совершение которых становится возможным или существенно облегчается благодаря должностному статусу лица.

Это важное положение позволяет показать обучающимся различие между узким пониманием коррупционных преступлений и более широкой категорией коррупционно обусловленного поведения.

Например, сотрудник может использовать служебную информацию, удостоверение, доступ к помещениям, имуществу или иные предоставленные службой возможности для незаконного завладения чужим имуществом. В зависимости от способа совершения и других обстоятельств речь может идти о различных составах преступлений.

Так, ч. 3 ст. 159 УК РФ предусматривает квалифицированный состав мошенничества, совершенного лицом с использованием своего служебного положения, а ч. 3 ст. 160 УК РФ — присвоение или растрату с использованием служебного положения. (Consultant Plus)

Учебный пример. Должностное лицо использует доступ к служебным материальным ресурсам или полномочия по распоряжению ими не в интересах органа внутренних дел, а для незаконного личного обогащения. В данном случае коррупционная составляющая заключается прежде всего в превращении предоставленных государством служебных возможностей в средство достижения частной корыстной цели.

При этом не всякое корыстное преступление сотрудника ОВД автоматически является коррупционным. Необходимо установить связь между преступным деянием и его должностным положением, а при решении вопроса об официальном отнесении деяния к преступлениям коррупционной направленности — руководствоваться установленными для этого критериями и соответствующими перечнями.

Коррупционная зависимость

Особое место занимает коррупционная зависимость. В отличие от предыдущих форм, это понятие относится преимущественно не к уголовно-правовой, а к социально-психологической характеристике поведения. Оно не обозначает самостоятельный состав преступления или отдельный вид юридической ответственности.

В научных исследованиях коррупционная зависимость рассматривается как формирующаяся потребность в повторном участии в коррупционных практиках, когда незаконное получение преимуществ постепенно становится привычным способом профессионального поведения. Г. С. Помаз отмечает существование в психологической литературе подхода, при котором коррупционная зависимость рассматривается как разновидность аддиктивного поведения и связывается с все большей вовлеченностью лица в коррупционные практики. (КиберЛенинка) Более поздние исследования также рассматривают коррупционное поведение сотрудников правоохранительной системы через категорию аддиктивного поведения. (EBSVKR)

Механизм ее формирования может быть представлен как последовательная нормализация противоправного поведения. Сначала сотрудник допускает единичное нарушение, которое воспринимает как исключение. Затем при отсутствии непосредственных негативных последствий появляется готовность повторить подобное действие. Постепенно изменяется профессиональная оценка служебных ситуаций: лицо начинает рассматривать должностные полномочия не только как средство выполнения государственных задач, но и как источник возможной личной выгоды.

Например, сотрудник первоначально принимает незначительную услугу от заинтересованного лица, затем привыкает получать выгоды за решение отдельных вопросов, а впоследствии уже самостоятельно ищет ситуации, позволяющие извлекать доход из исполнения служебных полномочий. Такой пример показывает связь коррупционной зависимости с рассмотренной выше коррупционно-поисковой моделью.

Однако в учебном пособии важно избегать отождествления понятия «коррупционная зависимость» с медицинским диагнозом или самостоятельной юридической категорией. Это научная модель объяснения устойчивости коррупционного поведения. Юридическая ответственность во всех случаях возникает не за «зависимость» как таковую, а за конкретные противоправные действия или бездействие, признаки которых установлены законом.

Кроме того, понятие коррупционной зависимости может использоваться и в более широком, организационном значении — как состояние, при котором сотрудник оказывается связан ранее полученными выгодами или оказанными ему услугами и вследствие этого утрачивает необходимую независимость при принятии последующих служебных решений. Такая ситуация непосредственно соприкасается с институтом конфликта интересов. Федеральный закон № 273-ФЗ определяет конфликт интересов как ситуацию, в которой личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное исполнение служебных обязанностей, а ст. 71 Федерального закона № 342-ФЗ прямо обязывает сотрудника органов внутренних дел принимать меры по недопущению возникновения такого конфликта и уведомлять о нем руководителя. (Consultant Plus)

Обобщающая характеристика рассмотренных форм

Таким образом, перечисленные формы коррупционного поведения можно рассматривать как различные варианты трансформации законных служебных полномочий в инструмент реализации частного интереса. Различаются они прежде всего степенью устойчивости коррупционных отношений, субъектным составом и способом использования должностного положения.

Коррупционный симбиоз предполагает наиболее устойчивую долговременную связь; коррупционный патернализм выражается в избирательном покровительстве; эпизодическое взяточничество возникает применительно к конкретной ситуации; противоправное использование возможностей оперативно-розыскной деятельности связано с обращением специальных правоохранительных средств в корыстных целях; коррупционно-поисковая деятельность характеризуется активным поиском ситуаций для извлечения незаконной выгоды; коррумпированное взаимодействие с частными детективами предполагает использование государственных возможностей для обеспечения частного коммерческого интереса; коррупция в договорной сфере связана с принятием должностных решений в обмен на незаконное вознаграждение; иные корыстные преступления демонстрируют возможность использования служебного статуса для непосредственного завладения имуществом или получения других выгод. Наконец, коррупционная зависимость описывает психологический и организационный механизм закрепления и воспроизводства такого поведения.

Для всех перечисленных форм характерна общая черта — противопоставление личного интереса сотрудника публичному назначению службы. Именно поэтому законодательство требует от сотрудников органов внутренних дел объективности и беспристрастности, устанавливает антикоррупционные ограничения и обязанности, а также предусматривает специальный порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов. На сотрудников ОВД распространяются ограничения, запреты и обязанности, предусмотренные законодательством о противодействии коррупции; нарушение служебной дисциплины охватывает, в частности, несоблюдение установленных запретов, ограничений и требований к служебному поведению. (Consultant Plus)

В то же время приведенную классификацию не следует воспринимать как исчерпывающий нормативный перечень. Ее основное назначение — учебное и криминологическое: показать, что коррупционное поведение способно развиваться от единичного нарушения до устойчивой системы отношений, в рамках которой незаконная выгода начинает определять содержание принимаемых сотрудником служебных решений. Именно поэтому профилактика коррупции должна быть ориентирована не только на выявление уже совершенных преступлений, но и на своевременное обнаружение условий, при которых личная заинтересованность начинает влиять на объективность исполнения сотрудником своих обязанностей.

Основные источники для включения в учебное пособие

Для списка литературы и постраничных сносок я бы использовал прежде всего работу А. Д. Сафронова «Преступность в России и криминальная безопасность органов внутренних дел» (М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2003), где представлена одна из исходных криминологических разработок рассматриваемой классификации. Библиографическая запись и электронный экземпляр представлены Российской государственной библиотекой. Карточка издания в Российской государственной библиотеке

Хорошим источником непосредственно для раскрытия форм является статья Г. И. Уразаевой «Преступность сотрудников органов внутренних дел: формы ее проявления и психологические особенности», опубликованная в 2015 г. в Вестнике Казанского юридического института МВД России: в ней последовательно описываются коррупционный симбиоз, патернализм, эпизодическое взяточничество, противоправная оперативно-поисковая деятельность, коррупционно-поисковая деятельность, сотрудничество с частными детективными структурами, договорная коррупция и иные корыстные преступления. Статья Г. И. Уразаевой

Для психологической характеристики коррупционной зависимости целесообразно использовать статью Г. С. Помаз «Коррупционное поведение сотрудников органов внутренних дел как разновидность девиантного поведения», опубликованную в журнале Философия права в 2015 г. Статья о коррупционном поведении и коррупционной зависимости

Нормативную основу следует связывать с Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации…», Федеральным законом № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», а также соответствующими статьями УК РФ. Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Федеральный закон № 342-ФЗ о службе в ОВД Федеральный закон № 3-ФЗ «О полиции» Федеральный закон № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»

Для текста пособия я бы также заменил два устаревающих выражения: «противоправная оперативно-поисковая деятельность» — на «противоправное использование возможностей оперативно-розыскной деятельности в коррупционных целях», а «частные детективные предприятия» — на «частные детективы (лица, осуществляющие частную детективную деятельность)». Это сохранит исходную научную классификацию, но приведет терминологию в соответствие с действующим законодательством.

Ниже — развернутый фрагмент, который можно включить в тему 3 после рассмотрения форм коррупционного поведения. Я развел вид коррупционного правонарушения и вид юридической ответственности, поскольку для учебного пособия это методически важно.

:::writing{variant="document" id="58314" title="Виды коррупционных правонарушений и ответственность за их совершение в деятельности органов внутренних дел"}

Виды коррупционных правонарушений и ответственность за их совершение в деятельности органов внутренних дел

При изучении коррупционных проявлений в деятельности органов внутренних дел необходимо учитывать, что коррупция не исчерпывается исключительно преступлениями. Коррупционное поведение может иметь различную степень общественной опасности, нарушать различные группы общественных отношений и в зависимости от конкретных обстоятельств влечь применение разных видов юридической ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, по решению суда физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, может быть лишено права занимать определенные должности государственной или муниципальной службы. (Consultant Plus)

Следовательно, понятие «коррупционное правонарушение» является более широким по содержанию, чем понятие «коррупционное преступление». Коррупционное преступление представляет собой лишь наиболее общественно опасную разновидность коррупционного правонарушения, за которую установлена уголовная ответственность. Наряду с преступлениями коррупционная составляющая может проявляться в дисциплинарных проступках, административных правонарушениях, а последствия противоправного поведения могут порождать гражданско-правовые обязанности по возмещению причиненного вреда.

Уголовно наказуемые коррупционные правонарушения являются наиболее общественно опасной формой коррупционного поведения. Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки конкретного состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации. В деятельности органов внутренних дел уголовно наказуемое коррупционное поведение чаще всего связывается с использованием сотрудником предоставленных ему властных или иных служебных возможностей для получения незаконной выгоды либо удовлетворения иной личной заинтересованности.

Наиболее очевидным примером является получение взятки. Статья 290 УК РФ предусматривает ответственность должностного лица за получение денег, имущества, услуг имущественного характера или иных имущественных прав за совершение действий либо бездействие в пользу взяткодателя, если соответствующие действия входят в служебные полномочия должностного лица или оно может им способствовать в силу своего положения, а также за общее покровительство или попустительство по службе. (Consultant Plus)

Например, сотрудник полиции выявляет административное правонарушение и получает от гражданина денежное вознаграждение за непринятие предусмотренных законом мер. В другом случае сотрудник подразделения, располагающий возможностью повлиять на принятие служебного решения, получает имущественную выгоду за оказание общего покровительства предпринимателю. При наличии всех предусмотренных законом признаков подобное поведение может получить уголовно-правовую оценку как получение взятки.

Коррупционная составляющая может присутствовать и при злоупотреблении должностными полномочиями. Статья 285 УК РФ связывает уголовную ответственность с использованием должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы из корыстной или иной личной заинтересованности, если такое поведение повлекло существенное нарушение охраняемых законом прав и интересов. (Consultant Plus)

Например, должностное лицо органа внутренних дел из личной заинтересованности обеспечивает необоснованное принятие решения в пользу знакомого предпринимателя либо умышленно не принимает предусмотренных законом мер реагирования, вследствие чего существенно нарушаются права граждан, организаций или интересы государства. Конкретная квалификация всегда зависит от фактических обстоятельств дела, поэтому сам по себе факт наличия личной заинтересованности еще не позволяет автоматически признать содеянное преступлением без установления остальных признаков состава.

Таким образом, для уголовного коррупционного правонарушения характерна наиболее высокая степень общественной опасности. Оно посягает не только на установленный порядок государственной службы, но и на авторитет правоохранительных органов, права граждан, интересы организаций и государства.

Административные коррупционные правонарушения отличаются от преступлений меньшей степенью общественной опасности и влекут ответственность, предусмотренную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В данном случае необходимо учитывать важную особенность правового статуса сотрудников органов внутренних дел. Согласно статье 2.5 КоАП РФ сотрудники ОВД, имеющие специальные звания, за значительную часть административных правонарушений несут не административную, а дисциплинарную ответственность; административная ответственность на общих основаниях применяется в предусмотренных КоАП РФ случаях. Аналогичное правило закреплено в статье 15 Федерального закона № 342-ФЗ о службе в органах внутренних дел. (Consultant Plus)

Поэтому понятия «административное коррупционное правонарушение» и «коррупционный проступок сотрудника ОВД» не следует механически отождествлять.

Характерным примером административного правонарушения в сфере антикоррупционного регулирования является нарушение ограничений, установленных в отношении бывших государственных служащих. Статья 12 Федерального закона № 273-ФЗ устанавливает специальные требования при трудоустройстве гражданина, ранее замещавшего определенные должности государственной службы. В частности, в течение двух лет после увольнения в предусмотренных законом случаях действуют требования о согласии соответствующей комиссии, сообщении сведений о предыдущем месте службы и уведомлении бывшего работодателя. (Consultant Plus)

Например, бывший сотрудник ОВД, замещавший должность, на которую распространяются соответствующие ограничения, устраивается в организацию, в отношении которой ранее осуществлял отдельные функции государственного управления. Если работодатель нарушает установленный антикоррупционным законодательством порядок его привлечения к трудовой деятельности, при наличии предусмотренных законом условий может возникнуть ответственность по статье 19.29 КоАП РФ. Эта норма предусматривает ответственность в том числе для граждан и должностных лиц работодателя. (Consultant Plus)

Еще один показательный пример связан с незаконным вознаграждением от имени юридического лица. Статья 19.28 КоАП РФ устанавливает административную ответственность именно юридического лица за незаконную передачу, предложение или обещание имущественной выгоды в интересах этого юридического лица. Поэтому, если коммерческая организация организует незаконную передачу вознаграждения сотруднику ОВД за выгодное для нее решение, организация при наличии предусмотренных законом оснований может отвечать по статье 19.28 КоАП РФ, тогда как действия конкретных физических лиц получают самостоятельную правовую оценку, в том числе по нормам уголовного законодательства. (Consultant Plus)

Это позволяет показать обучающимся, что один коррупционный эпизод иногда порождает несколько различных видов юридической ответственности для разных участников правоотношений.

Дисциплинарные коррупционные проступки имеют особое значение применительно к органам внутренних дел. Они представляют собой нарушения сотрудником установленных для него антикоррупционных ограничений, запретов, требований к служебному поведению и обязанностей, которые не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, но несовместимы с надлежащим прохождением государственной службы.

На сотрудников органов внутренних дел прямо распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции», а также предусмотренные законодательством о государственной службе антикоррупционные требования. Это закреплено статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». (Consultant Plus)

Статья 50.1 данного закона прямо предусматривает применение взысканий к сотруднику ОВД за несоблюдение ограничений и запретов, нарушение требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. (Consultant Plus)

Например, сотруднику поручено проведение проверки организации, руководителем которой является его близкий родственник. В такой ситуации возникает личная заинтересованность, способная повлиять на объективное исполнение служебных обязанностей. Закон определяет конфликт интересов именно как ситуацию, при которой прямая или косвенная личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное исполнение служебных обязанностей. Сотрудник обязан принимать меры по недопущению конфликта интересов и уведомить уполномоченное лицо о его возникновении или возможности возникновения. (Consultant Plus)

Если сотрудник скрывает такую заинтересованность и продолжает принимать решения в отношении соответствующей организации, возникает основание для применения предусмотренных законодательством мер дисциплинарного воздействия. В наиболее серьезных случаях непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является основанием для увольнения сотрудника органов внутренних дел в связи с утратой доверия. (Consultant Plus)

Другим примером дисциплинарного коррупционного проступка может являться нарушение обязанностей, связанных с представлением сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Статья 82.1 Федерального закона № 342-ФЗ относит непредставление соответствующих сведений, а также представление заведомо неполных или заведомо недостоверных сведений в предусмотренных законом случаях к основаниям увольнения в связи с утратой доверия. (Consultant Plus)

Коррупционно значимым дисциплинарным нарушением может быть и несоблюдение запрета на получение вознаграждений в связи с исполнением служебных обязанностей. Законодательство запрещает государственному служащему получать от физических и юридических лиц связанные с исполнением должностных обязанностей подарки, денежные вознаграждения, услуги, оплату отдыха, транспортных расходов и иные выгоды. Соответствующие запреты распространяются на сотрудников ОВД через статью 14 Федерального закона № 342-ФЗ. (Consultant Plus)

Например, сотрудник бесплатно принимает от предпринимателя дорогостоящую услугу именно в связи с тем, что по должности уполномочен принимать решения, затрагивающие его интересы. Даже если конкретные обстоятельства не позволяют квалифицировать случившееся как получение взятки, нарушение установленного запрета способно повлечь дисциплинарные последствия.

Система дисциплинарных взысканий в ОВД включает замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность и иные предусмотренные законом меры; в установленных антикоррупционным законодательством случаях применяется увольнение в связи с утратой доверия. (Consultant Plus)

Тем самым дисциплинарная ответственность выполняет прежде всего профилактическую функцию: ее задача состоит в реагировании на нарушение антикоррупционных стандартов еще на той стадии, когда поведение сотрудника не обязательно достигло уровня преступления.

Гражданско-правовая ответственность за коррупционные правонарушения имеет несколько иную правовую природу. Если уголовная, административная и дисциплинарная ответственность прежде всего связаны с наказанием виновного лица, то гражданско-правовые механизмы направлены главным образом на восстановление нарушенных имущественных прав, возмещение причиненного вреда, возврат неправомерно полученного имущества и устранение имущественных последствий противоправного поведения.

Применительно к деятельности органов внутренних дел эта форма ответственности особенно заметна тогда, когда вследствие незаконных действий сотрудника гражданину или организации причинен имущественный вред.

Статья 15 Федерального закона № 342-ФЗ прямо предусматривает, что вред, причиненный гражданам или организациям противоправными действиями либо бездействием сотрудника ОВД при выполнении служебных обязанностей, подлежит возмещению в установленном законодательством порядке. Если такой вред возмещен Российской Федерацией, МВД России имеет право предъявить к сотруднику обратное требование — регресс — в размере выплаченного возмещения. (Consultant Plus)

Данное правило согласуется со статьей 1069 ГК РФ, согласно которой вред, причиненный гражданину или юридическому лицу незаконными действиями государственных органов либо их должностных лиц, возмещается за счет соответствующей казны. (Consultant Plus)

Например, сотрудник ОВД из корыстной заинтересованности незаконно использует предоставленные ему полномочия таким образом, что коммерческой организации причиняются документально подтвержденные убытки. При наличии необходимых гражданско-правовых оснований пострадавшее лицо может требовать возмещения вреда. Если возмещение произведено за счет Российской Федерации, впоследствии может решаться вопрос о регрессном требовании к виновному сотруднику.

Другим проявлением гражданско-правовых последствий является возврат имущества, приобретенного без предусмотренного законом основания. Общие положения статьи 1102 ГК РФ возлагают на лицо обязанность возвратить имущество, которое было неосновательно приобретено или сбережено за счет другого лица, если отсутствуют установленные законом основания для его сохранения. (Consultant Plus)

Гражданское законодательство содержит также специальные ограничения в отношении дарения государственным служащим. Статья 575 ГК РФ запрещает дарение государственным служащим в связи с их должностным положением или исполнением служебных обязанностей, за исключением установленных законом случаев; специальный порядок предусмотрен для подарков, полученных в связи с протокольными, командировочными и другими официальными мероприятиями. (Consultant Plus) При этом для сотрудника ОВД необходимо учитывать и более широкие служебные антикоррупционные запреты на получение вознаграждений, распространяющиеся на него в силу Федерального закона № 342-ФЗ. (Consultant Plus)

Таким образом, гражданско-правовые последствия коррупционного поведения могут существовать одновременно с уголовной или дисциплинарной ответственностью. Например, получение взятки влечет прежде всего уголовно-правовую оценку, но совершенное сотрудником противоправное действие одновременно может причинить имущественный вред гражданину, организации или государству и породить самостоятельные требования о его возмещении.

Следовательно, четыре названных в статье 13 Федерального закона «О противодействии коррупции» вида ответственности образуют взаимосвязанную систему правового реагирования. Уголовная ответственность применяется за наиболее общественно опасные коррупционные деяния, признанные преступлениями; административная — за предусмотренные КоАП РФ коррупционно значимые правонарушения, не являющиеся преступлениями; дисциплинарная — за нарушение сотрудником ОВД антикоррупционных обязанностей, ограничений, запретов и требований к служебному поведению; гражданско-правовая направлена прежде всего на устранение имущественных последствий противоправных действий и восстановление нарушенных прав.

Для сотрудника органов внутренних дел данное разграничение имеет практическое значение. Одно и то же коррупционное поведение нельзя оценивать только с позиции наличия или отсутствия состава преступления. Если уголовно-правовые признаки отсутствуют, это еще не означает правомерности поведения. Нарушение может образовывать дисциплинарный проступок, повлечь имущественные последствия либо стать основанием для применения иных предусмотренных законом мер.

Вместе с тем различные виды ответственности не являются взаимоисключающими во всех случаях. Один коррупционный эпизод способен породить несколько правовых последствий различной отраслевой природы. Например, сотрудник, получивший взятку и использовавший служебные полномочия в интересах взяткодателя, при наличии предусмотренных законом оснований может понести уголовную ответственность, быть уволен со службы, а имущественный вред, причиненный его противоправными действиями, может стать предметом гражданско-правового возмещения. Именно комплексный характер правового реагирования позволяет не только наказать виновное лицо, но и восстановить нарушенные общественные отношения и устранить последствия коррупционного поведения. :::

Для учебного пособия этот раздел лучше поставить перед подробным рассмотрением форм коррупционного поведения сотрудников ОВД: сначала обучающийся поймет, какие вообще бывают виды ответственности, а затем — в каких конкретных моделях поведения они проявляются.