日本内阁府拟召开sts科技部长会，梳理这个会背景、机制、往届中国参与情况、本届主题等

下面按“会议属性—背景—运行机制—历届议题—中国参与—本届看点”梳理。

一、先明确：这里的“STS科技部长会”是什么

日方正式名称通常为**“国际科学技术关系大臣会议”**，英文为 Science and Technology Ministers’ Roundtable。它不是独立的政府间组织会议，而是每年在京都举行的 STS论坛（Science and Technology in Society forum，科技与社会论坛）年会期间，由日本内阁府牵头举办的部长级圆桌会。

2026年STS论坛第23届年会定于10月4日至6日在京都国际会馆举行。因此，所谓日本内阁府“拟召开STS科技部长会”，大概率指届时配套举行的第23次部长圆桌会。日本内阁府目前公开页面仍只列到2025年第22次会议；截至目前，2026年部长会的正式主题、参会国名单和具体时段尚未在内阁府官网公布。(内閣府ホームページ)

需要区分两层：

STS论坛年会：民间非营利机构主办，汇集政府、科研机构、大学、企业和国际组织负责人；
科技部长圆桌会：由日本内阁府主办，邀请参加STS论坛的各国科技部长、副部长、首席科学顾问或科研机构负责人出席。日本内阁府将其定位为就科技议题进行意见和信息交换的非正式平台。(内閣府ホームページ)

二、会议背景

STS论坛创设于2004年，初衷是讨论科技应用可能给社会带来的新问题，包括伦理、安全、环境、资源分配、公众信任和治理等。它希望在正式外交谈判之外，建立一个供政、产、学高层进行开放、非正式交流的机制。(内閣府ホームページ)

其形成有三重背景：

第一，科技政策越来越具有跨国治理属性。
气候变化、疫情、人工智能、科研数据、能源安全和生物技术等问题，很难由单一国家处理，需要科技主管部门与科研、产业界共同参与。

第二，日本借此塑造国际科技议程。
部长会由日本内阁府科技政策担当大臣主持，议题一般与日本当年的科技创新战略高度衔接，如Society 5.0、开放科学、人才流动、创新生态、可信AI、量子技术等。

第三，它兼具科技外交和双边会谈平台功能。
日本部长通常会利用会议期间同欧盟及各国代表举行单独会谈，签署合作文件或推进科研项目。例如2025年，日本明确安排了与欧盟、瑞士、伊朗和斯里兰卡代表的双边会见，并计划同瑞士签署量子科技合作备忘录。(Cabinet Office)

三、运行机制和会议特点

1. 主办和主持

部长圆桌会由日本内阁府主办，通常由日本科学技术政策担当大臣担任主席；STS论坛负责人致辞，日本内阁府科技创新推进事务局介绍议题背景，随后由日本“综合科学技术创新会议”成员主持讨论。

2. 参会者并不全是“部长”

参会代表通常包括：

科技、教育、研究或创新部长；
副部长、国务秘书；
政府首席科学顾问；
国家科研委员会、科学院或研究机构负责人；
欧盟委员会研究创新部门负责人。

因此，它更准确地说是部长级及高级科技政策负责人圆桌会。

近三届参会规模分别为：

2023年：24个国家和地区代表；
2024年：19个国家和地区代表；
2025年：15个国家和地区代表。(内閣府ホームページ)

3. 形式较为非正式

会议通常持续约两个半小时。2023年至2025年的时间均为日本时间12:10—14:50，地点均为京都国际会馆附属大厅。会议一般不开展条约谈判，也较少发布具有约束力的部长宣言，而是由日本内阁府发布简短“结果概要”。

因此，其主要功能是：

交换各国政策经验；
探测各方在敏感科技议题上的立场；
建立部长和科技政策高官网络；
为双边或小多边合作创造机会；
为日本提出的科技治理概念争取国际响应。

四、近届议题演变

2023年：开放科学与国际人才循环

第20次会议讨论两个主题：

开放科学；
国际头脑循环／国际科研人才流动。

重点包括公共资金支持的论文和研究数据开放共享、即时开放获取、国际共同研究、年轻科研人员流动，以及科研安全和科研诚信问题。(内閣府ホームページ)

这一届反映了疫情之后恢复国际科研交流，以及西方国家强化研究安全审查的双重趋势。

2024年：创新生态系统与科技政策深化

第21次会议主题为**“创新生态系统和科技政策的深化”**，重点讨论：

大学、企业和研究机构之间的连接；
科研成果转移和商业化；
创业人才培养；
初创企业支持；
跨国创新生态之间的合作。(内閣府ホームページ)

这与日本推动“全球初创企业园区”、大学成果转化和深科技创业政策密切相关。

2025年：面向未来社会的科技创新

第22次会议主题为**“面向未来社会的科学技术与创新”**，讨论明显转向AI和科技社会治理，主要共识包括：

科技创新对气候治理、经济增长和社会问题解决不可或缺；
AI等前沿技术需要国际合作；
应处理好伦理、信任、监管与创新促进之间的平衡；
应加强科学家与公众的双向沟通，提高科学素养并重建公众信任。(内閣府ホームページ)

日本在背景说明中还直接介绍了Society 5.0、登月型研发计划、广岛AI进程和日本AI法律制度。

五、中国往届参与情况

这里也需要区分参加STS论坛年会与参加内阁府部长圆桌会。

1. 中国长期参加过STS论坛及其配套会议

公开资料可以确认，中国政界和科研界曾多次参加STS论坛：

2008年，中国科学院院长、全国人大常委会副委员长路甬祥出席第五届STS论坛并在开幕式演讲，同时主持科学院负责人会议；
中国科学院资料还提到，科技部部长万钢此前曾应邀参加STS论坛；
2021年，中国科学院科技战略咨询研究院院长潘教峰代表中科院，以视频方式参加第18届STS论坛和全球研究机构领导人峰会。(National People's Congress)

这说明中国对STS平台并非陌生，参加主体既包括科技主管部门，也包括中国科学院等科研机构。

2. 近三届部长圆桌会未见中国代表

日本内阁府公布的2023、2024和2025年部长会正式参会名单中，均没有列出中国代表：

2023年24方名单无中国；
2024年19方名单无中国；
2025年15方名单无中国。(内閣府ホームページ)

因此，可较为稳妥地表述为：

中国过去曾以部长、科学院负责人及研究机构代表等身份参加STS论坛整体活动，但至少在日本内阁府已公开的2023—2025年科技部长圆桌会正式名单中，中国连续三届缺席。

对于2005年至2022年每一届部长圆桌会，中国是否参加、由何人参加，日方较早网页大量转入国会图书馆网络存档，公开检索不完整，不宜据此断言中国长期缺席。

六、2026年本届主题与可能重点

1. 已经正式公布的是STS论坛年会主题框架

2026年论坛开幕全会主题为：

“科学、技术与社会的结构性转变”
Tectonic Shifts in Science, Technology, and Society

另一场全会主题为：

“转型中的世界——面向可持续未来的科学技术”
A World in Transition – Science and Technology for a Sustainable Future。(STS Forum)

公开分论坛议题包括：

量子技术；
科研安全；
AI赋能科研；
面向残障人士的AI辅助技术；
氢能和合成燃料；
能源基础设施韧性；
气候变化经济学；
海洋资源与治理；
再生医学；
突破性研究转化。(STS Forum)

2. 部长圆桌会自身主题尚未正式公开

截至目前，不能把论坛总主题直接等同于部长会主题。按照往年惯例，日本内阁府通常在临近会议时才发布部长会正式主题和邀请情况。

但结合2026年论坛议程和近几年政策脉络，部长会很可能围绕以下交叉问题展开：

AI、量子、生物技术等颠覆性技术的治理；
科研安全与国际开放合作之间的平衡；
供应链、能源和关键技术韧性；
科技对可持续发展和社会包容的贡献；
科学传播、虚假信息与公众信任；
国际科研人才流动和联合研发。

这是基于已公布论坛议程作出的判断，并非日方已经正式宣布的部长会主题。

七、观察本届会议的几个重点

一是中国是否恢复参加部长圆桌会。
鉴于中国近三届未列席正式名单，是否邀请中国、由哪个层级出席，将是观察中日科技交流气氛的直接指标。

二是“国际合作”与“科研安全”的比重。
2023年已将科研安全、诚信与人才流动并列，2026年论坛又单设Research Security议题。会议可能进一步讨论敏感技术、数据、人才和知识产权保护。

三是AI议题是否由原则治理转向具体制度协调。
2025年主要谈伦理、信任和监管平衡；2026年可能更多涉及AI科研应用、技术评估、安全测试和国际规则互操作。

四是日本是否借会议推广本国科技战略。
日本通常会把STS部长会与当年综合创新战略、Society 5.0、经济安全保障、量子、AI和国际联合研究政策结合起来。

五是是否形成实质性双边成果。
部长圆桌会本身通常不发布强约束性文件，真正可量化的成果往往出现在会外双边会谈、合作备忘录、联合研发或人员交流安排中。

总体判断是：STS科技部长会不是制定国际规则的正式谈判机制，而是日本主导的高层科技外交和议程塑造平台。2026年本届的总体语境已明确指向“世界转型、颠覆性科技和可持续未来”，但部长会的精确主题及中国是否参会，仍需等待日本内阁府正式发布。